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記者|潘 巧
責(zé)編|薛應(yīng)軍
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嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，俗稱“黑名單”，指因違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)，受到市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰、行政裁決且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的企業(yè)，被列入“黑名單”實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。受此影響，企業(yè)將在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等多個(gè)方面受到限制和禁入。
“黑名單”的公示和移出有時(shí)間限制。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定，企業(yè)自被列入“黑名單”之日起滿5年方可移出。
隨著嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作的深入開(kāi)展，列入標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)合理、過(guò)罰不當(dāng)、懲戒時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和信用修復(fù)機(jī)制不完善等問(wèn)題，客觀上已不能滿足信用監(jiān)管實(shí)踐需要。2019年7月，修訂后的《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱2019年意見(jiàn)稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2021年2月《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）再次公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年3月12日。
相較于《辦法》，兩版征求意見(jiàn)稿不僅新增加了“信用修復(fù)”條款，而且縮短了公示期限，被列入“黑名單”的企業(yè)由原先的滿5年后移出，縮短至3年。
被列入“黑名單”
滿1年可進(jìn)行信用修復(fù)
近年來(lái)，我國(guó)鼓勵(lì)建立、實(shí)施“信用修復(fù)”制度，如2016年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2018年原國(guó)家工商總局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》均鼓勵(lì)探索信用修復(fù)制度。
哪些列入“黑名單”的企業(yè)可以進(jìn)行信用修復(fù)？信用修復(fù)的條件是什么？此次，征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了回應(yīng)，其第十三條規(guī)定，被列入“黑名單”滿1年的當(dāng)事人，在履行法定義務(wù)、整改糾錯(cuò)后，可以申請(qǐng)移出；第十五條規(guī)定了企業(yè)不予信用修復(fù)的三種情形：對(duì)國(guó)家安全、公共安全、人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害后果的；被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單兩次及以上的；因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或禁止行業(yè)準(zhǔn)入期限尚未屆滿的。
湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院教授程波認(rèn)為，“信用修復(fù)”條款更有利于信用主體信用修復(fù)，也符合摒棄“一處違法，處處受限”的思維導(dǎo)向，是立法進(jìn)步的表現(xiàn)。
但與2019年意見(jiàn)稿相比，征求意見(jiàn)稿對(duì)因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)被列入“黑名單”的企業(yè)，在列入、移出和信用修復(fù)規(guī)定上發(fā)生較大變化：前者將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)包括在“黑名單”的范圍內(nèi)，被列入“黑名單”滿5年的企業(yè)才可以申請(qǐng)移出。同時(shí)，這類企業(yè)兩種情況下可進(jìn)行信用修復(fù)：一是已在被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年前履行了信息公示義務(wù)，但因在屆滿前未申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄而被列入“黑名單”的；二是在被列入“黑名單”之后主動(dòng)履行公示義務(wù)，且被列入期限滿1年。后者則不包括因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)而被列入“黑名單”的企業(yè)。
在移出程序上，征求意見(jiàn)稿第十條第二款規(guī)定，因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)而被列入“黑名單”的企業(yè)，履行公示義務(wù)后申請(qǐng)移出的，由登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及時(shí)將其移出。
“這意味著企業(yè)在因列入經(jīng)營(yíng)名錄屆滿3年被列入‘黑名單’的情形下，還有其他移出‘黑名單’的渠道?！敝猩酱髮W(xué)法學(xué)院教授劉恒說(shuō)。
2018年以來(lái)，我國(guó)許多省市出臺(tái)了企業(yè)信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定，并將信用修復(fù)的條件限定在“被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)”的企業(yè)。部分地區(qū)對(duì)這類企業(yè)的信用修復(fù)還設(shè)置了“額外條件”，如《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的通知》規(guī)定，在上述條件下，企業(yè)還應(yīng)滿足“近三年內(nèi)未受到行政處罰、未被司法機(jī)關(guān)列為失信被執(zhí)行人等不良信用記錄”?！渡綎|省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，企業(yè)需“沒(méi)有其他黑名單記錄且不在經(jīng)營(yíng)異常名錄”等。
記者注意到，相比之下，目前可查詢到的信息中，江蘇省信用修復(fù)條件和范圍較寬泛，該省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019年4月25日公布的《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)主體信用修復(fù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》顯示，滿足“行政處罰信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示期已屆滿一年”“已對(duì)失信違法行為進(jìn)行了糾正，完成整改，該失信違法行為的不良社會(huì)影響已基本消除”“自作出行政處罰決定之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生失信違法行為的企業(yè)”3個(gè)條件的企業(yè)可以申請(qǐng)信用修復(fù)，而非限定于“被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)”的企業(yè)。該信用修復(fù)條件和范圍與征求意見(jiàn)稿較為接近。
失信信息能否“一筆勾銷”
征求意見(jiàn)稿第十四條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)將當(dāng)事人移出“黑名單”，并停止通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息，解除相關(guān)管理措施。
這是否意味著當(dāng)企業(yè)被移出“黑名單”之后，失信信息會(huì)被“一筆勾銷”？
劉恒認(rèn)為，由于目前不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間信息更新的不同步以及上下級(jí)系統(tǒng)之間信息更新滯后，所以信用主體的失信信息仍可能在修復(fù)后存在于互聯(lián)網(wǎng)上。因此，即使信用修復(fù)后，失信信息對(duì)企業(yè)的事實(shí)影響仍可能存在。
程波則認(rèn)為，地方立法實(shí)踐中存在失信行為因信用修復(fù)的實(shí)施而被“一筆勾銷”的情況，但在制度信用本身無(wú)法完整體現(xiàn)信用主體的品行及全部信用狀況的情形下，企業(yè)重建信用難度也比較大。從各地的實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)移出“黑名單”后，記錄還將會(huì)被保留或做標(biāo)記，如《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于做好因列異滿三年列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單移出工作（試行）的通知》規(guī)定，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入和移出記錄對(duì)外公示保留3年。
程波認(rèn)為，企業(yè)移出“黑名單”的記錄保留和標(biāo)記規(guī)定的核心內(nèi)容在于將不良信息進(jìn)行標(biāo)注，但這可能由于標(biāo)簽效應(yīng)對(duì)信用主體帶來(lái)影響，特別是在行政主導(dǎo)的模式下，可能帶來(lái)“二次懲戒”“不當(dāng)聯(lián)結(jié)”等危機(jī)，還可能會(huì)使企業(yè)遭受“二次傷害”。
程波認(rèn)為，社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)不是建立盡善盡美的誠(chéng)信社會(huì)，而是減少重要領(lǐng)域如安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)等重大違法事件，或者減少較為嚴(yán)重的損害他人利益的失信行為如商業(yè)欺詐、制假售假、逃廢債務(wù)等。
征求意見(jiàn)稿還設(shè)立了提出意見(jiàn)條款，以保障相關(guān)利害關(guān)系人對(duì)信用修復(fù)的監(jiān)督權(quán)。第十六條規(guī)定，相關(guān)利害關(guān)系人認(rèn)為不應(yīng)予以信用修復(fù)，經(jīng)核查理由成立的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以撤銷準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定，恢復(fù)到之前狀態(tài)。
劉恒認(rèn)為，該規(guī)定給予利害關(guān)系人參與的渠道，有助于程序公正。
程波認(rèn)為，提出意見(jiàn)條款和撤銷機(jī)制的設(shè)立很有必要，使信用修復(fù)面臨更多的限制，有利于社會(huì)治理效果提升。
建議加強(qiáng)信用協(xié)同修復(fù)
根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》及《辦法》的規(guī)定，因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年未履行公示義務(wù)的企業(yè)被列入“黑名單”后，該企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。2019年意見(jiàn)稿也有此規(guī)定。
征求意見(jiàn)稿中雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但在第十一條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)被列入“黑名單”的當(dāng)事人實(shí)施的管理措施中，包括“任職資格限制或者行業(yè)禁入措施”。企業(yè)完成信用修復(fù)后，是否解除法定代表人、負(fù)責(zé)人的任職資格限制，征求意見(jiàn)稿沒(méi)有明確說(shuō)明，僅表示可解除“相關(guān)管理措施”。
相對(duì)于征求意見(jiàn)稿，部分地方規(guī)定中對(duì)此有較為明確的表述。如《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)辦法》規(guī)定，對(duì)于信用修復(fù)完成的企業(yè)，將解除其法定代表人、負(fù)責(zé)人擔(dān)任其他企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人的任職資格限制。但北京則規(guī)定，企業(yè)移出“黑名單”后，其法定代表人、負(fù)責(zé)人依然受3年內(nèi)不得擔(dān)任法定代表人和負(fù)責(zé)人的限制。
信用修復(fù)完成后，是否應(yīng)該解除相應(yīng)企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人的任職資格限制？劉恒認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步明確規(guī)定。
據(jù)了解，目前分布在各領(lǐng)域的企業(yè)社會(huì)信用黑名單管理并未在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，比如國(guó)家發(fā)展改革委主導(dǎo)的“信用中國(guó)”和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主導(dǎo)的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，前者用于歸集全國(guó)各級(jí)行政部門報(bào)送的行政處罰等負(fù)面記錄，后者主要用于公示“黑名單”、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等信息。兩者獨(dú)自運(yùn)行，但存在交叉情況，即失信企業(yè)的信息可能同時(shí)被列入兩個(gè)平臺(tái)。
征求意見(jiàn)稿中并沒(méi)有協(xié)同修復(fù)的規(guī)定，是否會(huì)產(chǎn)生失信企業(yè)信用修復(fù)不能在平臺(tái)之間同步更新呢？劉恒認(rèn)為，存在這種可能。
程波認(rèn)為，各地信用修復(fù)制度的差異，使得國(guó)家層面的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建以及信用信息跨領(lǐng)域、跨省市的流通產(chǎn)生了障礙。他建議，增加協(xié)同修復(fù)機(jī)制，探索公共數(shù)據(jù)連通機(jī)制，建立合理的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用機(jī)制。
記者注意到，對(duì)此，同樣由市場(chǎng)監(jiān)管總局制定并公開(kāi)征求意見(jiàn)的《關(guān)于健全信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中增加了協(xié)同修復(fù)條款，要求加強(qiáng)信息共享，及時(shí)將信用修復(fù)信息推送給其他部門，其他部門在公示系統(tǒng)公示的嚴(yán)重失信主體名單和行政處罰等信息，按照“誰(shuí)認(rèn)定，誰(shuí)修復(fù)”原則，應(yīng)及時(shí)配合在公示系統(tǒng)中變更、停止公示相關(guān)信息。
原標(biāo)題：《立法 | 讓失信企業(yè)早點(diǎn)“摘帽” 企業(yè)被列入失信名單滿1年或可申請(qǐng)信用修復(fù)》
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