作者：馬正紅
關(guān)鍵詞
評(píng)審細(xì)則；信用評(píng)分；民事訴訟
案例回放
某代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，對(duì)某高校新校區(qū)的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。本項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算700萬(wàn)元，服務(wù)期限一年。招標(biāo)文件中合格投標(biāo)人條件有一條為：“未被列入“信用中國(guó)”網(wǎng)站失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。”招標(biāo)文件明確本項(xiàng)目采用“綜合評(píng)分法”評(píng)標(biāo)，總分為100分。其中評(píng)標(biāo)辦法中有一項(xiàng)信用評(píng)分（滿分3分），細(xì)則規(guī)定，投標(biāo)人近三年內(nèi)沒(méi)有受過(guò)行政部門(mén)通報(bào)、警告和其他行政處罰，也沒(méi)有因勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事訴訟發(fā)生敗訴記錄的得3分（投標(biāo)人需提交未被掛牌通報(bào)、警告或其他行政處罰或未因勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事訴訟發(fā)生敗訴記錄的承諾書(shū)）；如受過(guò)行政部門(mén)掛牌通報(bào)、警告或其他行政處罰或存在因勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生敗訴記錄的，本項(xiàng)不得分。招標(biāo)公告發(fā)出后不久，有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)信用評(píng)分細(xì)則的設(shè)定違法，要求修改評(píng)標(biāo)細(xì)則。
問(wèn)題引出
招標(biāo)文件中設(shè)定信用評(píng)分項(xiàng)，合法嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
筆者認(rèn)為，在招標(biāo)文件中設(shè)定信用評(píng)分項(xiàng)不合法。
首先，相關(guān)法規(guī)明確，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的沒(méi)有重大違法記錄、失信執(zhí)行人等信用記錄屬于資格和進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的門(mén)檻。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)），相關(guān)主體的信用記錄應(yīng)當(dāng)作為供應(yīng)商的資格條件審查的依據(jù)，將資格條件作為評(píng)審因素，有違《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第五十五條中的“資格條件不得作為評(píng)審因素”的規(guī)定。同一個(gè)項(xiàng)目中，某項(xiàng)要素既作為資格條件又作為評(píng)分因素，是自相矛盾的做法。87號(hào)令第五十五條規(guī)定，“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素”。因此，本案例將信用設(shè)置為評(píng)審因素是不合法的。
其次，供應(yīng)商是否因勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事訴訟發(fā)生敗訴記錄更是與本次招標(biāo)的物業(yè)管理服務(wù)合同履行并無(wú)關(guān)聯(lián)，違反了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第二款：“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”。
即使代理機(jī)構(gòu)在資格審查時(shí)，通過(guò)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)查到投標(biāo)供應(yīng)商有勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事訴訟，也不可以據(jù)此取消其投標(biāo)的資格。有勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事訴訟并不意味著供應(yīng)商存在重大違法記錄，即使是民事訴訟敗訴，如果供應(yīng)商尊重法院的判決履行了判決，對(duì)信用并不會(huì)有影響。民事訴訟敗訴并不意味著供應(yīng)商存在違法情形，只有當(dāng)該供應(yīng)商在敗訴后拒不執(zhí)行法院的判決，進(jìn)而被法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人時(shí)，達(dá)到重大違法情形時(shí)，才能在政府采購(gòu)項(xiàng)目的信用審核中，判定該供應(yīng)商的投標(biāo)無(wú)效。
評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)合法、合規(guī)、合理，不得設(shè)置傾向性或具有排斥性的要求或指標(biāo)，不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為評(píng)審因素，資格條件不得作為評(píng)審因素，評(píng)審因素還應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)需求相適應(yīng)，也即評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)考慮與采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)性，不可肆意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行設(shè)定。值得關(guān)注的是，在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》第四十八條中，對(duì)評(píng)審因素設(shè)置提出新要求：“本法規(guī)定的綜合評(píng)分法，其評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)標(biāo)的的價(jià)格、質(zhì)量和供應(yīng)商的履約能力相關(guān)。對(duì)質(zhì)量、價(jià)格有重要影響的因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)需求中的商務(wù)條件和技術(shù)要求相對(duì)應(yīng)。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化，可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。客觀評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的分值，主觀評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化單項(xiàng)評(píng)審因素的分值并明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量區(qū)間。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)法》
《政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第十七條 采購(gòu)人 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）
（三）信用記錄的使用。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
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