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最高人民法院

關于在執(zhí)行工作中

進一步強化善意文明執(zhí)行理念的

意見

1.充分認識善意文明執(zhí)行重要意義。

執(zhí)行是公平正義最 后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)。強化善意文明執(zhí)行理念，在依 法保障勝訴當事人合法權益同時，最大限度減少對被執(zhí)行人 權益影響，實現法律效果與社會效果有機統(tǒng)一，是維護社會 公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是完善產權保護 制度、建立健全市場化法治化國際化營商環(huán)境和推動高質量 發(fā)展的應有之義，對全面推進依法治國、推進國家治理體系 和治理能力現代化具有重要意義。

2.準確把握善意文明執(zhí)行精神實質。

執(zhí)行工作是依靠國 家強制力實現勝訴裁判的重要手段。當前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí) 行、逃避執(zhí)行仍是執(zhí)行工作中的主要矛盾和突出問題。突出 執(zhí)行工作的強制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，及時保障勝訴當事人實現合法權益，依然是執(zhí)行工作的工作重心和主線。但同 時要注意到，執(zhí)行工作對各方當事人影響重大，人民法院在 執(zhí)行過程中也要強化善意文明執(zhí)行理念，嚴格規(guī)范公正保障 各方當事人合法權益；要堅持比例原則，找準雙方利益平衡 點，避免過度執(zhí)行；要提高政治站位，著眼于黨和國家發(fā)展 戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，實現依法履職 與服務大局、促進發(fā)展相統(tǒng)一。要采取有效措施堅決糾正實 踐中出現的超標的查封、亂查封現象，暢通人民群眾反映問 題渠道，對有關線索實行“一案雙查” ，對不規(guī)范行為依法嚴肅處理。

人民法院在強化善意文明執(zhí)行理念過程中，要充分保障 債權人合法權益，維護執(zhí)行權威和司法公信力，把強制力聚 焦到對規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的依法打擊和懲 處上來。要堅決防止執(zhí)行人員以“善意文明執(zhí)行”為借口消 極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，或者以降低對被執(zhí)行人影響為借口無原 則促成雙方當事人和解，損害債權人合法權益。

3.合理選擇執(zhí)行財產。

被執(zhí)行人有多項財產可供執(zhí)行 的，人民法院應選擇對被執(zhí)行人生產生活影響較小且方便執(zhí) 行的財產執(zhí)行。在不影響執(zhí)行效率和效果的前提下，被執(zhí)行 人請求人民法院先執(zhí)行某項財產的，應當準許；未準許的， 應當有合理正當理由。

執(zhí)行過程中，人民法院應當為被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬保 留必需的生活費用。要嚴格按照中央有關產權保護的精神，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產與股東個人財產，嚴禁違法查封案外 人財產，嚴禁對不得查封的財產采取執(zhí)行措施，切實保護民 營企業(yè)等企業(yè)法人、企業(yè)家和各類市場主體合法權益。要注 意到，信托財產在信托存續(xù)期間獨立于委托人、受托人各自 的固有財產，并且受益人對信托財產享有的權利表現為信托 受益權，信托財產并非受益人的責任財產。因此，當事人因 其與委托人、受托人或者受益人之間的糾紛申請對存管銀行 或信托公司專門賬戶中的信托資金采取保全或執(zhí)行措施的， 除符合《中華人民共和國信托法》第十七條規(guī)定的情形外， 人民法院不應準許。

4.嚴禁超標的查封。

強制執(zhí)行被執(zhí)行人的財產，以其價 值足以清償生效法律文書確定的債權額為限，堅決杜絕明顯 超標的查封。凍結被執(zhí)行人銀行賬戶內存款的，應當明確具 體凍結數額，不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶的使用。 需要查封的不動產整體價值明顯超出債權額的，應當對該不 動產相應價值部分采取查封措施；相關部門以不動產登記在 同一權利證書下為由提出不能辦理分割查封的，人民法院在 對不動產進行整體查封后，經被執(zhí)行人申請，應當及時協(xié)調 相關部門辦理分割登記并解除對超標的部分的查封。相關部 門無正當理由拒不協(xié)助辦理分割登記和查封的，依照民事訴 訟法第一百一十四條采取相應的處罰措施。

5.靈活采取查封措施。

對能“活封” 的財產，盡量不進行“死封”，使查封財產能夠物盡其用，避免社會資源浪費。 查封被執(zhí)行企業(yè)廠房、機器設備等生產資料的，被執(zhí)行人繼續(xù)使用對該財產價值無重大影響的，可以允許其使用。對資金周轉困難、暫時無力償還債務的房地產開發(fā)企業(yè)，人民法院應按照下列情形分別處理：

（1）查封在建工程后，原則上應當允許被執(zhí)行人繼續(xù) 建設。

（2）查封在建工程后，對其采取強制變價措施雖能實 現執(zhí)行債權人債權，但會明顯貶損財產價值、對被執(zhí)行人顯 失公平的，應積極促成雙方當事人達成暫緩執(zhí)行的和解協(xié) 議，待工程完工后再行變價；無法達成和解協(xié)議，但被執(zhí)行 人提供相應擔保并承諾在合理期限內完成建設的，可以暫緩 采取強制變價措施。

（3）查封在建商品房或現房后，在確保能夠控制相應 價款的前提下，可以監(jiān)督被執(zhí)行人在一定期限內按照合理價 格自行銷售房屋。人民法院在確定期限時，應當明確具體的 時間節(jié)點，避免期限過長影響執(zhí)行效率、損害執(zhí)行債權人合 法權益。

6.充分發(fā)揮查封財產融資功能。

人民法院查封財產后，被保全人或被執(zhí)行人申請用查封財產融資的，按照下列情形 分別處理：

（1）保全查封財產后，被保全人申請用查封財產融資 替換查封財產的，在確保能夠控制相應融資款的前提下，可 以監(jiān)督被保全人按照合理價格進行融資。

（2）執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人申請用查封財產融資清償 債務，經執(zhí)行債權人同意或者融資款足以清償所有執(zhí)行債務的，可以準許。

被保全人或被執(zhí)行人利用查封財產融資，出借人要求先 辦理財產抵押或質押登記再放款的，人民法院應積極協(xié)調有 關部門做好財產解封、抵押或質押登記等事宜，并嚴格控制融資款。

7.嚴格規(guī)范上市公司股票凍結。

為維護資本市場穩(wěn)定，依法保障債權人合法權益和債務人投資權益，人民法院在凍結債務人在上市公司的股票時，應當依照下列規(guī)定嚴格執(zhí)行：

（1）嚴禁超標的凍結。凍結上市公司股票，應當以其 價值足以清償生效法律文書確定的債權額為限。股票價值應 當以凍結前一交易日收盤價為基準，結合股票市場行情，一 般在不超過 20%的幅度內合理確定。股票凍結后，其價值發(fā) 生重大變化的，經當事人申請，人民法院可以追加凍結或者 解除部分凍結。

（2）可售性凍結。保全凍結上市公司股票后，被保全 人申請將凍結措施變更為可售性凍結的，應當準許，但應當 提前將被保全人在證券公司的資金賬戶在明確具體的數額 范圍內予以凍結。在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人申請通過二級市 場交易方式自行變賣股票清償債務的，人民法院可以按照前 述規(guī)定辦理，但應當要求其在 10 個交易日 內變賣完畢。特 殊情形下，可以適當延長。

（3） 已質押股票的凍結。

8.合理確定財產處置參考價。

執(zhí)行過程中，人民法院應 當按照《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若 干問題的規(guī)定》合理確定財產處置參考價。要在不損害第三 人合法權益的情況下，積極促成雙方當事人就參考價達成一 致意見，以進一步提高確定參考價效率，避免后續(xù)產生爭議。 財產有計稅基準價、政府定價或政府指導價，當事人議價不 能、不成或者雙方當事人一致要求定向詢價的，人民法院應 當積極協(xié)調有關機構辦理詢價事宜。定向詢價結果嚴重偏離市場價格的，可以進行適當修正。實踐證明，網絡詢價不僅 效率高，而且絕大多數詢價結果基本能夠反映市場真實價 格，對于財產無需由專業(yè)人員現場勘驗或鑒定的，人民法院 應積極引導當事人通過網絡詢價確定參考價，并對詢價報告 進行審查。

經委托評估確定參考價，被執(zhí)行人認為評估價嚴重背離 市場價格并提起異議的，為提高工作效率，人民法院可以以 評估價為基準，先促成雙方當事人就參考價達成一致意見。 無法快速達成一致意見的，依法提交評估機構予以書面說 明。評估機構逾期未做說明或者被執(zhí)行人仍有異議的，應及 時提交相關行業(yè)協(xié)會組織專業(yè)技術評審。在確定財產處置參 考價過程中，人民法院應當依法履行監(jiān)督職責，發(fā)現當事人、 競拍人與相關機構、人員惡意串通壓低參考價的，應當及時 查處和糾正。

9.適當增加財產變賣程序適用情形。

要在堅持網絡司法 拍賣優(yōu)先原則的基礎上，綜合考慮變價財產實際情況、是否 損害執(zhí)行債權人、第三人或社會公共利益等因素，適當采取 直接變賣或強制變賣等措施。

（1）被執(zhí)行人申請自行變賣查封財產清償債務的，在確保能夠控制相應價款的前提下，可以監(jiān)督其在一定期限內 按照合理價格變賣。變賣期限由人民法院根據財產實際情 況、市場行情等因素確定，但最長不得超過 60 日。

（2）被執(zhí)行人申請對查封財產不經拍賣直接變賣的， 經執(zhí)行債權人同意或者變賣款足以清償所有執(zhí)行債務的，人民法院可以不經拍賣直接變賣。

（3）被執(zhí)行人認為網絡詢價或評估價過低， 申請以不低于網絡詢價或評估價自行變賣查封財產清償債務的，人民 法院經審查認為不存在被執(zhí)行人與他人惡意串通低價處置 財產情形的，可以監(jiān)督其在一定期限內進行變賣。

（4）財產經拍賣后流拍且執(zhí)行債權人不接受抵債，第 三人申請以流拍價購買的，可以準許。

（5）網絡司法拍賣第二次流拍后，被執(zhí)行人提出以流 拍價融資的，人民法院應結合拍賣財產基本情況、流拍價與 市場價差異程度以及融資期限等因素，酌情予以考慮。準許 融資的，暫不啟動以物抵債或強制變賣程序。

被執(zhí)行人依照 9（3）規(guī)定申請自行變賣，經人民法院準 許后，又依照《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參 考價若干問題的規(guī)定》第二十二、二十三條規(guī)定向人民法院 提起異議的，不予受理；被執(zhí)行人就網絡詢價或評估價提起 異議后，又依照 9（3）規(guī)定申請自行變賣的，不應準許。

10.充分吸引更多主體參與競買。

拍賣過程中，人民法 院應當全面真實披露拍賣財產的現狀、 占有使用情況、附隨 義務、 已知瑕疵和權利負擔、競買資格等事項，嚴禁故意隱 瞞拍品瑕疵誘導競買人競拍，嚴禁故意夸大拍品瑕疵誤導競 買人競拍。拍賣財產為不動產且被執(zhí)行人或他人無權占用 的，人民法院應當依法負責騰退，不得在公示信息中載明“不 負責騰退交付”等信息。要充分發(fā)揮網拍平臺、拍賣輔助機 構的專業(yè)優(yōu)勢，做好拍品視頻宣介、向專業(yè)市場主體定向推送拍賣信息、實地看樣等相關工作，以吸引更多市場主體參 與競拍。

11.最大限度實現財產真實價值。

同一類型的執(zhí)行財產 數量較多，被執(zhí)行人認為分批次變價或者整體變價能夠最大 限度實現其價值的，人民法院可以準許。尤其是對體量較大 的整棟整層樓盤、連片商鋪或別墅等不動產， 已經分割登記 或事后可以分割登記的，被執(zhí)行人認為分批次變價能夠實現 不動產最大價值的，一般應當準許。多項財產分別變價時， 其中部分財產變價款足以清償債務的，應當停止變價剩余財 產，但被執(zhí)行人同意全部變價的除外。

12.準確把握不動產收益權質權變價方式。

生效法律文 書確定申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人的公路、橋梁、隧道等不動產 收益權享有質權，申請執(zhí)行人自行扣劃收益權收費賬戶內資 金實現其質押債權，其他債權人以申請執(zhí)行人僅對收費權享 有質權而對收費賬戶內資金不享有質權為由，向人民法院提 起異議的，不予支持。在執(zhí)行過程中，人民法院可以扣劃收 益權收費賬戶內資金實現申請執(zhí)行人質押債權，收費賬戶內 資金足以清償債務的，不應對被執(zhí)行人的收益權進行強制變 價。

13.依法用好執(zhí)行和解和破產重整等相關制度。要在依法采取執(zhí)行措施的同時，妥善把握執(zhí)行時機、講究執(zhí)行策略、 注意執(zhí)行方法。對資金鏈暫時斷裂，但仍有發(fā)展?jié)摿Α⒋嬖?nbsp;救治可能的企業(yè)，可以通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活企業(yè)資產。要加大破產保護理念宣 傳，通過強化釋明等方式引導執(zhí)行債權人或被執(zhí)行人同意依 法將案件轉入破產程序。對具有營運價值的企業(yè)通過破產重 整、破產和解解決債務危機，充分發(fā)揮破產制度的拯救功能， 幫助企業(yè)走出困境，平衡債權人、債務人、出資人、員工等 利害關系人的利益，通過市場實現資源配置優(yōu)化和社會整體 價值最大化。

14.嚴格適用條件和程序。

采取納入失信名單或限制消 費措施，必須嚴格依照民事訴訟法、《最高人民法院關于公 布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（ 以下簡稱失信名單 規(guī)定）、《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消 費的若干規(guī)定》等規(guī)定的條件和程序進行。對于不符合法定 條件的被執(zhí)行人，堅決不得采取納入失信名單或限制消費懲 戒措施。對于符合法定條件的被執(zhí)行人，決定采取懲戒措施 的，應當制作決定書或限制消費令，并依法由院長審核后簽發(fā)。

需要特別指出的是，根據司法解釋規(guī)定，雖然納入失信名單決定書由院長簽發(fā)后即生效，但應當依照民事訴訟法規(guī) 定的送達方式送達當事人，堅決杜絕只簽發(fā)、不送達等不符 合法定程序的現象發(fā)生。

15.適當設置一定的寬限期。

各地法院可以根據案件具體情況，對于決定納入失信名單或者采取限制消費措施的被執(zhí)行人，可以給予其一至三個月的寬限期。在寬限期內，暫不發(fā)布其失信或者限制消費信息；期限屆滿，被執(zhí)行人仍未履行生效法律文書確定義務的，再發(fā)布其信息并采取相應懲 戒措施。

16.不采取懲戒措施的幾類情形。

被執(zhí)行人雖然存在有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務、無正當理由拒不履行和解協(xié)議的情形，但人民法院已經控制其足以清償債務的財產或者申請執(zhí)行人申請暫不采取懲戒措施的，不得對被執(zhí)行人采取納入失信名單或限制消費措施。單位是失信被執(zhí)行人的，人民法院不得將其法定代表人、主要負責人、影 響債務履行的直接責任人員、實際控制人等納入失信名單。全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執(zhí)行人的，一般不得 對其采取納入失信名單或限制消費措施。

17.解除限制消費措施的幾類情形。

人民法院在對被執(zhí)行人采取限制消費措施后，被執(zhí)行人及其有關人員申請解除 或暫時解除的，按照下列情形分別處理：

（1）單位被執(zhí)行人被限制消費后，其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人以因私消費為由提出以個人財產從事消費行為，經審查屬實的， 應予準許。

（2）單位被執(zhí)行人被限制消費后，其法定代表人、主要負責人確因經營管理需要發(fā)生變更，原法定代表人、主要負責人申請解除對其本人的限制消費措施的，應舉證證明其并非單位的實際控制人、影響債務履行的直接責任人員。人民法院經審查屬實的，應予準許，并對變更后的法定代表人、主要負責人依法采取限制消費措施。

（3）被限制消費的個人因本人或近親屬重大疾病就醫(yī)，近親屬喪葬，以及本人執(zhí)行或配合執(zhí)行公務，參加外事活動或重要考試等緊急情況亟需赴外地，向人民法院申請暫時解除乘坐飛機、高鐵限制措施，經嚴格審查并經本院院長批準， 可以給予其最長不超過一個月的暫時解除期間。

上述人員在向人民法院提出申請時，應當提交充分有效 的證據并按要求作出書面承諾；提供虛假證據或者違反承諾 從事消費行為的，人民法院應當及時恢復對其采取的限制消 費措施，同時依照民事訴訟法第一百一十一條從重處理，并 對其再次申請不予批準。

18.暢通懲戒措施救濟渠道。

自然人、法人或其他組織對被納入失信名單申請糾正的，人民法院應當依照失信名單 規(guī)定第十二條規(guī)定的程序和時限及時審查并作出處理決定。對被采取限制消費措施申請糾正的，參照失信名單規(guī)定第十二條規(guī)定辦理。

人民法院發(fā)現納入失信名單、采取限制消費措施可能存在錯誤的，應當及時進行自查并作出相應處理；上級法院發(fā)現下級法院納入失信名單、采取限制消費措施存在錯誤的， 應當責令其及時糾正，也可以依法直接糾正。

19.及時刪除失信信息。

失信名單信息依法應當刪除（屏 蔽）的，應當及時采取刪除（屏蔽）措施。超過三個工作日 采取刪除（屏蔽）措施，或者雖未超過三個工作日但能夠立 即采取措施卻未采取造成嚴重后果的，依法追究相關人員責任。

被執(zhí)行人因存在多種失信情形，被同時納入有固定期限 的失信名單和無固定期限的失信名單的，其主動履行完畢生 效法律文書確定義務后，一般應當將有固定期限的名單信息 和無固定期限的名單信息同時刪除（屏蔽）。

20.準確理解限制被執(zhí)行人子女就讀高收費學校。

限制被執(zhí)行人子女就讀高收費學校，是指限制其子女就讀超出正常收費標準的學校，雖然是私立學校，但如果其收費未超出正常標準，也不屬于限制范圍。

人民法院在采取此項措施時， 應當依法嚴格審查，不得影響被執(zhí)行人子女正常接受教育的權利；在新聞媒體對人民法院采取此項措施存在誤報誤讀時，應當及時予以回應和澄清。

人民法院經依法審查，決定 限制被執(zhí)行人子女就讀高收費學校的，應當做好與被執(zhí)行人子女、學校的溝通工作，盡量避免給被執(zhí)行人子女帶來不利影響。

21.探索建立懲戒分級分類機制和守信激勵機制。

各地法院可以結合工作實際，積極探索根據案件具體情況對被執(zhí) 行人分級分類采取失信懲戒、限制消費措施，讓失信懲戒、 限制消費措施更具有精準性，更符合比例原則。

各地法院在依法開展失信懲戒的同時，可以結合工作實際，探索開展出具自動履行生效法律文書證明、將自動履行 信息向征信機構推送、對誠信債務人依法酌情降低訴訟保全 擔保金額等守信激勵措施，營造鼓勵自動履行、支持誠實守 信的良好氛圍。

22.全面推行“ 一案一賬戶”系統(tǒng)。

案款到賬后且無爭議的，人民法院應當按照規(guī)定在一個月內及時發(fā)還給執(zhí)行債權人；部分案款有爭議的，應當先將無爭議部分及時發(fā)放。 

目前，最高人民法院正在全面推行“一案一賬戶”系統(tǒng)，各地法院要按照規(guī)定的時間節(jié)點和標準要求，嚴格落實系統(tǒng)部 署與使用工作，確保案款收發(fā)公開透明、及時高效、全程留痕，有效堵塞案款管理漏洞，消除廉政風險隱患，最大限度保障各方當事人合法權益。

最高人民法院  2019 年 12 月 16 日

刑天律師認為，《最高人民法院關于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》強調了在執(zhí)行工作中應更加注重善意與文明。這一理念旨在保障勝訴當事人的合法權益，同時減少對被執(zhí)行人的不必要影響，實現法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。意見要求法院在執(zhí)行過程中堅持比例原則，避免過度執(zhí)行，并提升司法政策把握能力，確保執(zhí)行工作既嚴格規(guī)范又公正文明。這不僅有助于維護社會公平正義，還促進了法治化營商環(huán)境的建立，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

朱曉凱律師

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