王萬(wàn)俊：企業(yè)信用修復(fù)的主要制度規(guī)則是什么呢?
信用修復(fù)，又叫“信用信息修復(fù)”，主要指失信主體在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響后，向認(rèn)定失信行為的認(rèn)定單位或者失信信息的歸集機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和程序，移除或終止已經(jīng)公示的對(duì)信用主體具有負(fù)面影響的信息，并解除對(duì)失信主體的懲戒措施的活動(dòng)。這里所說(shuō)的“失信信息”，指全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和地方公共信用信息補(bǔ)充目錄中所列的對(duì)信用主體信用狀況具有負(fù)面影響的信息，包括嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息。“嚴(yán)重失信主體名單”，指以法律、法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)設(shè)列的嚴(yán)重失信主體名單。
隨著國(guó)家失信聯(lián)合懲戒制度的深入實(shí)施，作為失信主體特別嚴(yán)重失信主體的企業(yè)，開(kāi)始高度重視信用修復(fù)，想方設(shè)法完成信用修復(fù)事項(xiàng)，力爭(zhēng)早日擺脫因失信聯(lián)合懲戒而使企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展處處受限的困局。
但是，要完成信用修復(fù)，企業(yè)需要做的事情比較多，也是比較復(fù)雜的。其中,首先應(yīng)當(dāng)對(duì)信用修復(fù)的制度緣起和構(gòu)建、管理職責(zé)分工、前提條件、修復(fù)方式、修復(fù)程序、聯(lián)動(dòng)規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則等制度規(guī)定，有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)和了解。
依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）以及國(guó)家發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》(國(guó)市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》 (國(guó)家發(fā)展改革委令第58號(hào)，2023年5月1日施行)等政策文件，萬(wàn)俊以為，企業(yè)信用修復(fù)的制度規(guī)則，主要有：
一、信用修復(fù)制度的緣起和構(gòu)建：正式緣起于國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))文件。之后，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家能源局等國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門（單位），開(kāi)始制定信用修復(fù)有關(guān)具體規(guī)定，明確信用修復(fù)的方式和程序。
二、信用修復(fù)管理的職責(zé)分工：國(guó)家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)信用信息修復(fù)工作。地方各級(jí)人民政府社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門（通常是地方發(fā)改部門），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)信用信息修復(fù)工作。各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好信用信息修復(fù)相關(guān)工作。
三、信用修復(fù)的前提條件：除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，修復(fù)的前提條件就是失信企業(yè)已經(jīng)糾正了失信行為、履行了相關(guān)義務(wù)、消除了不良影響。
如果失信企業(yè)不具備這些前提條件，委托任何信用服務(wù)機(jī)構(gòu)（信用服務(wù)公司）去協(xié)助辦理信用修復(fù)，政策上都是不可行的。而且，那些對(duì)外宣稱只要交咨詢服務(wù)費(fèi)就可以幫失信企業(yè)完成修復(fù)事項(xiàng)的信用服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)說(shuō)都可能有詐騙的性質(zhì)。
四、信用信息修復(fù)的主要方式：包括三種方式，即移出嚴(yán)重失信主體名單、終止公示行政處罰信息和修復(fù)其他失信信息。
五、移出嚴(yán)重失信主體名單：指失信行為的認(rèn)定單位按照有關(guān)規(guī)定，將信用主體從有關(guān)嚴(yán)重失信主體名單中移出。移出的基本程序?yàn)?/span>：一是嚴(yán)重失信企業(yè)提出移出申請(qǐng)。企業(yè)提交的修復(fù)申請(qǐng)書(shū)（或者申請(qǐng)報(bào)告），內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)全面描述企業(yè)已經(jīng)糾正了失信行為、履行了相關(guān)義務(wù)和消除了不良影響的具體情況，并將有關(guān)佐證資料和承諾書(shū)列為申請(qǐng)書(shū)的附件。二是失信行為的認(rèn)定單位受理企業(yè)的申請(qǐng)。三是認(rèn)定單位按照已建立的嚴(yán)重失信主體名單制度規(guī)定，進(jìn)行審核，決定是否同意將該企業(yè)移出名單。四是對(duì)審核后同意移出的，認(rèn)定單位將該企業(yè)移出嚴(yán)重失信主體名單，并向“信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)出移出名單共享信息。五是“信用中國(guó)”網(wǎng)站自收到認(rèn)定單位共享的移出名單之日起三個(gè)工作日內(nèi)，終止公示嚴(yán)重失信主體名單信息。
六、終止公示行政處罰信息：指失信信息的歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)正在信用網(wǎng)站上公示的信用主體有關(guān)行政處罰信息終止公示。終止公示行政處罰信息，又分為兩種類型：一是自動(dòng)停止公示，即最長(zhǎng)公示期屆滿后，相關(guān)信息自動(dòng)停止公示。二是提前終止公示。按照國(guó)家發(fā)展改革委的部門規(guī)章《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》規(guī)定，行政處罰信息最短公示期為三個(gè)月，最長(zhǎng)公示期為三年，其中涉及食品、藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域行政處罰信息的最短公示期為一年。
七、提前終止行政處罰信息公示的基本程序：一是符合提前終止條件的失信企業(yè)，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站，向國(guó)家公共信用信息中心提出申請(qǐng)。失信企業(yè)提交的修復(fù)申請(qǐng)書(shū)（或者申請(qǐng)報(bào)告），內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)全面描述企業(yè)已經(jīng)糾正了違法行為、履行了相關(guān)處罰義務(wù)和消除了不良影響的具體情況，并將有關(guān)佐證資料和承諾書(shū)列為申請(qǐng)書(shū)的附件。二是國(guó)家公共信用信息中心收到該企業(yè)的申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊全且符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，在三個(gè)工作日內(nèi)一次性告知信用主體予以補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合要求的，予以受理。三是國(guó)家公共信用信息中心自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)，確定是否可以提前終止公示；對(duì)不予提前終止公示的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。需要注意的是，失信企業(yè)要想提前終止處罰信息公示，必須滿足以下三個(gè)具體條件：第一,企業(yè)已經(jīng)完全履行了行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為。第二，信息公示已經(jīng)達(dá)到了最短公示期限。第三，企業(yè)公開(kāi)作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。
八、信用修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)規(guī)則：一是國(guó)家公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)保障信用信息修復(fù)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上運(yùn)行。二是地方信用平臺(tái)網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家公共信用信息中心做好工作協(xié)同和信息同步。三是信用平臺(tái)網(wǎng)站與失信行為的認(rèn)定單位、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門信用信息系統(tǒng)建立信用信息修復(fù)信息共享機(jī)制。信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自收到信用信息修復(fù)信息之日起三個(gè)工作日內(nèi)更新公示信息。信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在作出信用信息修復(fù)決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)將修復(fù)信息共享至失信行為的認(rèn)定單位和相關(guān)系統(tǒng)。四是從“信用中國(guó)”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立信息更新機(jī)制，確保與“信用中國(guó)”網(wǎng)站保持一致。信息不一致的，以“信用中國(guó)”網(wǎng)站信息為準(zhǔn)。國(guó)家公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息更新情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不及時(shí)更新修復(fù)信息的機(jī)構(gòu)，可以暫?；蛘呷∠蚱涔蚕硇畔ⅰ?/span>
九、信用修復(fù)的監(jiān)管規(guī)則：失信企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)秉持誠(chéng)實(shí)守信原則，如果申請(qǐng)主體有提供虛假材料、信用承諾嚴(yán)重不實(shí)或被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為故意不履行承諾等行為，由受理申請(qǐng)的單位記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，與失信行為的認(rèn)定單位及時(shí)共享，相關(guān)信用記錄在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示三年并不得提前終止公示，三年內(nèi)不得在信用平臺(tái)網(wǎng)站申請(qǐng)信用信息修復(fù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十、申請(qǐng)信用修復(fù)的取費(fèi)問(wèn)題：按照國(guó)務(wù)院辦公廳2020年12月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）文件，各相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門以及全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)申請(qǐng)，并不得以任何形式向申請(qǐng)信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用。
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