本期“辦案心法”欄目“上海法院審判業(yè)務(wù)骨干”特別專(zhuān)題，邀請(qǐng)上海法院審判業(yè)務(wù)骨干，上海市第三中級(jí)人民法院破產(chǎn)審判庭四級(jí)高級(jí)法官——?jiǎng)⒘諡槲覀兎窒?strong style="color: blue;">辦理破產(chǎn)重整案件的理念、方法與實(shí)踐。
黨的二十大報(bào)告用“六個(gè)必須堅(jiān)持”為加快推進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展提供理論指引。破產(chǎn)審判工作是展現(xiàn)司法在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面擔(dān)當(dāng)作為的重要抓手?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》確立了破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解三大程序，其中，重整程序?qū)ζ髽I(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)化解、產(chǎn)業(yè)層次提升、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
重整案件因所涉主體眾多、法律關(guān)系復(fù)雜、利益平衡難度大，成為司法實(shí)務(wù)難點(diǎn)。充分發(fā)揮人民法院司法能動(dòng)作用，積極適用破產(chǎn)重整程序，對(duì)具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)及時(shí)高效進(jìn)行挽救，需要破產(chǎn)法官在嚴(yán)格依法履職的前提下，提高認(rèn)識(shí)、把握原則、找準(zhǔn)方法，以能動(dòng)司法踐行公正與效率。本文將結(jié)合若干典型案例，就重整中值得關(guān)注的環(huán)節(jié)和問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
01
重整啟動(dòng)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)
《全國(guó)破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)議紀(jì)要》）第14條對(duì)重整對(duì)象、識(shí)別要素等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。但實(shí)務(wù)中，企業(yè)是否具備經(jīng)營(yíng)價(jià)值和重整可行性涉及到商業(yè)判斷，不易把握。
法院在審查啟動(dòng)重整程序時(shí)，應(yīng)注意如下方面：
一、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)從寬化
重整受理審查包括實(shí)質(zhì)審查與形式審查。實(shí)質(zhì)審查的核心在于對(duì)重整原因進(jìn)行審查，即企業(yè)是否具備繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的可能性。對(duì)該種可能性應(yīng)從寬理解，既包括拯救正在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以避免其停止運(yùn)轉(zhuǎn)或拆分出售而喪失價(jià)值的可能性，也包括激活已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)的營(yíng)業(yè)事務(wù)，使其繼續(xù)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的可能性。
實(shí)務(wù)中，不乏已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)清算狀態(tài)的企業(yè)已經(jīng)或?yàn)l臨停業(yè)，但尚存有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的許可資質(zhì)、專(zhuān)利技術(shù)等輕資產(chǎn)，此時(shí)導(dǎo)入重整程序，可以更低成本、更優(yōu)組合實(shí)現(xiàn)資源重配，避免清算程序下對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的破壞。
二、識(shí)別要素多元化
判斷企業(yè)是否具備重整價(jià)值，除《會(huì)議紀(jì)要》列舉的資產(chǎn)狀況、技術(shù)工藝、生產(chǎn)銷(xiāo)售、行業(yè)前景四項(xiàng)要素外，還應(yīng)考慮重整后的社會(huì)影響、各方重整意愿等因素。
比如，對(duì)于社會(huì)影響大的大型企業(yè)、上市公司等市場(chǎng)主體，需考慮企業(yè)存續(xù)的社會(huì)公共價(jià)值；對(duì)于名下房產(chǎn)地理位置優(yōu)越的企業(yè)，需考慮重整后能否對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、稅收、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
建立由近及遠(yuǎn)、由此及彼的多元要素識(shí)別場(chǎng)域，可以彌補(bǔ)法官在單一法律視角下對(duì)商業(yè)價(jià)值判斷的不足。實(shí)務(wù)中，可建立要素識(shí)別清單，對(duì)照綜合衡量是否具備重整價(jià)值。
三、識(shí)別方法多樣化
除利用《會(huì)議紀(jì)要》第15條規(guī)定的聽(tīng)證程序以充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)外，還可以采取如下方法：
一是成本收益比較法，在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債較為清晰的案件中，可以對(duì)破產(chǎn)重整與破產(chǎn)清算給各方利益主體帶來(lái)的收益進(jìn)行定量對(duì)比；
二是市場(chǎng)測(cè)試法，可以在轉(zhuǎn)入重整程序前進(jìn)行市場(chǎng)化預(yù)招募或資格競(jìng)拍，測(cè)試市場(chǎng)認(rèn)可度和重整價(jià)值；
三是咨詢(xún)法，可以向企業(yè)所在地的相關(guān)政府職能部門(mén)、同行業(yè)市場(chǎng)主體、破產(chǎn)專(zhuān)家、中介組織或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)了解企業(yè)重整發(fā)展前景或可能性；
四是走訪(fǎng)調(diào)研法，辦理重整案件有別于坐堂問(wèn)案，需要深入案件，實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研企業(yè)真實(shí)狀態(tài)，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，建立對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債情況的第一手信息。
02
重整投資人招募與遴選
招募到合適的投資人是重整成功的基點(diǎn)?，F(xiàn)有《企業(yè)破產(chǎn)法》未對(duì)投資人招募程序進(jìn)行具體規(guī)定，但其本質(zhì)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)引入資金或服務(wù)的程序。
具體應(yīng)把握以下兩項(xiàng)原則：
一、市場(chǎng)化公開(kāi)原則
招募投資人的方式通常為公開(kāi)招募、協(xié)商選定和定向選任三種。公開(kāi)招募并非重整程序的必經(jīng)程序，為了在更廣范圍內(nèi)吸引到方案最優(yōu)的投資人，增加資源適配的有效性，一些案件從信息發(fā)布、投資人報(bào)名，到簽署保密協(xié)議的市場(chǎng)化招募等程序，參照招投標(biāo)流程設(shè)計(jì)。
保持程序公開(kāi)透明，有利于從源頭上避免債權(quán)人等利害關(guān)系人對(duì)程序公正性的質(zhì)疑，創(chuàng)造各方充分平等參與程序的空間，并以相對(duì)真實(shí)的市場(chǎng)化價(jià)格引入投資人。在此原則下，可根據(jù)案件具體情況，創(chuàng)設(shè)更為靈活高效的招募程序。比如，在債權(quán)人人數(shù)較少的案件中，可由債權(quán)人推選并經(jīng)決議確定投資人；在以清償金額高低作為主要遴選條件的程序中，通過(guò)“假馬競(jìng)價(jià)”或線(xiàn)上競(jìng)價(jià)程序確定價(jià)高者得。假馬競(jìng)價(jià)，是指由破產(chǎn)企業(yè)根據(jù)潛在意向買(mǎi)受人的報(bào)價(jià)設(shè)定最低競(jìng)買(mǎi)價(jià)格，其他競(jìng)買(mǎi)人不能低于該價(jià)格進(jìn)行競(jìng)價(jià)。
例如，在某石油基地公司重整案件中，管理人以“假馬競(jìng)價(jià)”方式招募投資人。具體為：第一步，發(fā)布招募公告，公開(kāi)招募意向投資人，共招募到12名意向投資人。第二步，意向投資人托底報(bào)價(jià)，確定“假馬”。管理人制定《重整投資人選定規(guī)則》，確定意向投資人需以超過(guò)15億元報(bào)價(jià)進(jìn)入下一步遴選。托底報(bào)價(jià)后，管理人與托底意向投資人簽訂《托底投資協(xié)議》，確定同等條件下享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，該投資人同意管理人以投資人資格為拍賣(mài)標(biāo)的再進(jìn)行一次網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)拍賣(mài)。第三步，投資人資格網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)拍賣(mài)，托底投資人與其他意向競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，當(dāng)拍賣(mài)出價(jià)未超過(guò)托底投資人報(bào)價(jià)時(shí)，托底投資人優(yōu)先成為重整投資人；當(dāng)拍賣(mài)出價(jià)高于托底投資人報(bào)價(jià)時(shí)，出價(jià)最高者取代托底投資人成為重整投資人。最終托底投資人出價(jià)最高，以15.6億元價(jià)格成為重整投資人。
二、利益平衡原則
1. 遴選主體應(yīng)廣泛參與
表現(xiàn)為債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人的參與，在法律關(guān)系復(fù)雜、利益沖突大的案件中，可考慮設(shè)定由優(yōu)先權(quán)人、普通債權(quán)人、職工代表、政府或行業(yè)人員、管理人、債委會(huì)成員等組成的綜合評(píng)審委員會(huì)。
2. 遴選規(guī)則應(yīng)具體明確
為避免遴選陷入無(wú)序和爭(zhēng)議，正式遴選前應(yīng)制定細(xì)則，一般包括遴選原則、遴選主體、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、遴選程序、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。在設(shè)計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可在事先征求主要債權(quán)人、債務(wù)人等意見(jiàn)的情況下，參照招投標(biāo)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重整模式和走勢(shì)，確定投資金額、支付期限、擔(dān)保措施等權(quán)重系數(shù)。對(duì)于無(wú)法簽署正式投資協(xié)議、保證金退還、投資人變更、備選投資人等容易發(fā)生爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行周密詳備的設(shè)定，防止后續(xù)產(chǎn)生爭(zhēng)議。
例如，在某大藥房公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案件中，現(xiàn)場(chǎng)遴選及評(píng)議程序主要分五個(gè)環(huán)節(jié)：第一，簽到和介紹。第二，初步方案審核和公布。由評(píng)審委現(xiàn)場(chǎng)拆封重整文件，對(duì)于符合要求的，按照重整報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，重整報(bào)價(jià)最低者將被淘汰，不再繼續(xù)參與后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)性談判。若存在數(shù)個(gè)相同的最低報(bào)價(jià)，評(píng)審委將組織投資人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行增設(shè)報(bào)價(jià)，非最低報(bào)價(jià)意向重整投資人繼續(xù)參與后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)性談判。第三，競(jìng)爭(zhēng)性談判。評(píng)審委按照重整報(bào)價(jià)由高到低的順序，分別與各意向重整投資人依次進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，商談優(yōu)化重整方案。第四，最終方案評(píng)審。評(píng)審委根據(jù)各重整意向投資人提交的重整文件、增設(shè)報(bào)價(jià)單、競(jìng)爭(zhēng)性談判情況以及重整方案優(yōu)化事項(xiàng)表等，評(píng)審并填寫(xiě)打分表。重整方案按重整報(bào)價(jià)（權(quán)重75%）、經(jīng)營(yíng)方案（權(quán)重10%）、主體資質(zhì)（權(quán)重5%）、付款方案（權(quán)重5%）、履約能力（權(quán)重5%）等五因素進(jìn)行排名。第五，公布結(jié)果和簽署文件。得分最高者為第一順位重整投資人，第二、第三為備選重整投資人。
實(shí)踐中，因缺乏適用標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，投資人招募、遴選的操作空間較大，在確定正式重整投資人前應(yīng)注意以下四種情況：
一是注重對(duì)投資人資金背景實(shí)力的考察，防止不具備資金實(shí)力的財(cái)務(wù)投資人中途退出，拖延案件進(jìn)展；
二是注重考察投資人對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，盡量從有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度選擇投資人；
三是平衡保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人利益，適當(dāng)保留債務(wù)人原股東或其推薦的重整投資人參與企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的權(quán)益，以提升重整程序效率；
四是嚴(yán)格防止出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)司法權(quán)的不當(dāng)干預(yù)。比如，在資源調(diào)配中滲入行政意志甚至“暗箱”空間，不當(dāng)附加投資人條件、限制投資人范圍等。法院、管理人應(yīng)始終保持客觀中立立場(chǎng)，讓招募和遴選環(huán)節(jié)成為各方公平、公開(kāi)、公正較量的博弈場(chǎng)。
03
重整計(jì)劃的制定、表決與執(zhí)行
《企業(yè)破產(chǎn)法》圍繞重整計(jì)劃的制定、通過(guò)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、變更和終止形成了較為完整的法律規(guī)制框架。本文著重圍繞該階段司法權(quán)與企業(yè)、市場(chǎng)、行政三者之間的關(guān)系，探討理念更新與實(shí)踐做法。
一、融入可持續(xù)發(fā)展理念以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展
重整不僅是法律術(shù)語(yǔ)和法定程序，可將其進(jìn)一步提升為企業(yè)戰(zhàn)略思維和管理方式。重整計(jì)劃的制定，不單純是由法院主導(dǎo)、管理人執(zhí)行、債權(quán)人參與的債務(wù)清償或豁免程序，還需打破法律與經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)投資、社會(huì)治理等領(lǐng)域的界限，樹(shù)立一種可持續(xù)發(fā)展的重整價(jià)值觀：關(guān)注企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任、提高治理水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的作用，將司法職能向前延伸一步，以更優(yōu)的重整計(jì)劃設(shè)計(jì)，使重整制度成為助推困境企業(yè)綠色、低碳轉(zhuǎn)型的制度工具，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展之下的高質(zhì)量發(fā)展。
例如，在某實(shí)業(yè)公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案中，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為碼頭租賃及倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸服務(wù)等，管理人發(fā)現(xiàn)其名下?lián)碛邪毒€(xiàn)使用許可證、港口經(jīng)營(yíng)許可證等不可轉(zhuǎn)讓且價(jià)值稀缺的無(wú)形資產(chǎn)，但碼頭存在重大環(huán)境污染隱患，期間環(huán)保部門(mén)要求該公司限期整改，否則將吊銷(xiāo)相應(yīng)許可資質(zhì)。管理人對(duì)標(biāo)環(huán)保要求從水體、大氣污染兩方面進(jìn)行治理整改，依法協(xié)同推進(jìn)環(huán)污治理與重整程序。協(xié)調(diào)第三方先行墊付整改費(fèi)用，并按共益?zhèn)鶆?wù)予以隨時(shí)清償，解決環(huán)境債權(quán)的及時(shí)清償問(wèn)題。制定重整計(jì)劃時(shí)，引導(dǎo)投資人將環(huán)保經(jīng)營(yíng)方案和環(huán)保承諾事項(xiàng)寫(xiě)入計(jì)劃，注重企業(yè)未來(lái)能否踐行環(huán)境責(zé)任。經(jīng)公開(kāi)招募引入投資人，除出資人組失聯(lián)未表決外，其余債權(quán)人組均表決通過(guò)，法院依申請(qǐng)依法裁定批準(zhǔn)通過(guò)重整計(jì)劃，該案有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域減污降碳源頭治理和企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二、保持謙抑下的能動(dòng)司法以促成表決通過(guò)
重整方案制定時(shí)，債權(quán)人、債務(wù)人、投資人等開(kāi)展市場(chǎng)化談判，各方妥協(xié)后形成重整計(jì)劃草案。理想狀態(tài)下，司法者居中裁判，以重整計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)重整前景而批準(zhǔn)。但實(shí)踐中，無(wú)約束的庭外談判可能產(chǎn)生較高的鉗制成本，因市場(chǎng)變化、立場(chǎng)分歧、溝通不暢等原因?qū)е碌恼勁薪┚謺r(shí)常出現(xiàn)。加之破產(chǎn)案件較強(qiáng)的外部性，法官需統(tǒng)籌考慮法律效果、經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，解決破產(chǎn)衍生的社會(huì)問(wèn)題，故而在重整計(jì)劃制定和表決過(guò)程中，法院應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)積極的職權(quán)主義，把握時(shí)機(jī)，擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重整程序，以能動(dòng)司法實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。
例如，在某投資公司重整案件中，某銀行債權(quán)人的擔(dān)保及普通債權(quán)額度均超過(guò)所在組別債權(quán)總額一半，爭(zhēng)取其支持配合是重整計(jì)劃草案通過(guò)的關(guān)鍵。在表決前，正值疫情期間，該債權(quán)人的代理人遠(yuǎn)在海外，其國(guó)內(nèi)經(jīng)辦人員亦受疫情影響，無(wú)法及時(shí)完成內(nèi)部審批決策流程，經(jīng)管理人多次溝通，遲遲無(wú)法給出具體答復(fù)。部分普通債權(quán)人亦身在國(guó)外，給談判帶來(lái)不小困難。合議庭通過(guò)遠(yuǎn)程債權(quán)人會(huì)議系統(tǒng)，召集債權(quán)人、投資人、債務(wù)人等相關(guān)主體進(jìn)行預(yù)表決聽(tīng)證，充分聽(tīng)取各方對(duì)債權(quán)清償率、重整計(jì)劃草案等方面的意見(jiàn)，尋找利益平衡點(diǎn)，敦促主要債權(quán)人及時(shí)決策，投資人細(xì)化重整計(jì)劃執(zhí)行方案，打消債權(quán)人顧慮。會(huì)后，各方再次進(jìn)行多輪協(xié)調(diào)，為后續(xù)重整成功奠定基礎(chǔ)。
三、推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)以確保計(jì)劃執(zhí)行
重整計(jì)劃執(zhí)行中，衍生出一些需由行政解決的破產(chǎn)事務(wù)性問(wèn)題。
實(shí)踐中，該階段需要府院聯(lián)動(dòng)解決的主要問(wèn)題包括：
1. 信用修復(fù)
信用修復(fù)主要指金融機(jī)構(gòu)不良信貸修復(fù)、企業(yè)資質(zhì)管理修復(fù)、稅務(wù)非正常名單修復(fù)、市場(chǎng)監(jiān)督主體異常信用修復(fù)、司法失信被執(zhí)行信用修復(fù)等。近年來(lái)，市高院等先后出臺(tái)了《關(guān)于健全破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的會(huì)議紀(jì)要》《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成 提升辦理破產(chǎn)便利度的若干措施》等文件，實(shí)踐中需要通過(guò)個(gè)案審理、類(lèi)案協(xié)調(diào)推動(dòng)信用修復(fù)機(jī)制的有效運(yùn)行和逐步完善。
例如，在某大藥房公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案中，大股東為國(guó)企，公司名下有6家擁有醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證及互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資質(zhì)的零售藥店，具備較高重整價(jià)值，法院于2022年7月11日裁定對(duì)該公司進(jìn)行重整，但相關(guān)門(mén)店醫(yī)保資質(zhì)將在2022年7月底到期。為保住醫(yī)保資質(zhì)，法院指導(dǎo)管理人與醫(yī)保、藥監(jiān)部門(mén)遠(yuǎn)程溝通協(xié)調(diào)，將醫(yī)保資質(zhì)期限延續(xù)至同年9月底。2022年9月2日，重整計(jì)劃草案通過(guò)后，法院與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)，順利解決需取得國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)證明才能進(jìn)行股權(quán)變更的障礙，協(xié)助完成股權(quán)變更手續(xù)。投資人搶在9月底企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)到期前迅速完成人員招聘、工商手續(xù)變更等工作，恢復(fù)了經(jīng)營(yíng)，保障了居民購(gòu)藥需求。
又如，在某玻璃鋁業(yè)公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)和解案中，該公司具有幕墻工程承包一級(jí)資質(zhì)、裝修裝飾工程承包二級(jí)資質(zhì)等建筑行業(yè)資質(zhì)。該公司和解協(xié)議通過(guò)后，普通債權(quán)清償比例從破產(chǎn)清算狀態(tài)下的18.9%提升至42%以上。和解執(zhí)行階段，管理人對(duì)接法院刪除原有失信被執(zhí)行人信息和限高措施，公司工商、稅收、社保信用逐步恢復(fù)正常。和解后的一年內(nèi)，公司反饋營(yíng)業(yè)收入較前一年度提高20%以上，可正常參與政府項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)及各房產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商入庫(kù)工作，企業(yè)評(píng)級(jí)提升，銀行授信提高，年度各類(lèi)中標(biāo)項(xiàng)目可開(kāi)出銀行履約保函。相較于破產(chǎn)前，各類(lèi)大型供應(yīng)商可給出較好墊資條件，減少了公司施工項(xiàng)目的墊資壓力。
2. 資產(chǎn)處置
在持有土地、廠房等重資產(chǎn)的企業(yè)重整案件中，往往涉及需要政府配合協(xié)助辦理的事務(wù)。以“爛尾樓”重整為例，項(xiàng)目復(fù)工續(xù)建中的規(guī)劃調(diào)整、復(fù)工審批、權(quán)證辦理、公共服務(wù)配套供給等事務(wù)性工作需政府配合支持。如何在法院主導(dǎo)下形成府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于重整中的資產(chǎn)處置具有重要意義。
例如，在某置業(yè)公司重整案中，重整計(jì)劃經(jīng)法院批準(zhǔn)后，總包單位取得了相關(guān)政府部門(mén)的復(fù)工批復(fù)，全面啟動(dòng)了該項(xiàng)目的復(fù)工續(xù)建工作，但因該項(xiàng)目屬于類(lèi)住宅清理整頓項(xiàng)目，相關(guān)政府部門(mén)鎖定網(wǎng)簽系統(tǒng)銷(xiāo)售密鑰，導(dǎo)致無(wú)法打開(kāi)網(wǎng)簽系統(tǒng)進(jìn)行銷(xiāo)售，給重整計(jì)劃執(zhí)行帶來(lái)了較大困難。為避免重整計(jì)劃因無(wú)法打開(kāi)銷(xiāo)售而導(dǎo)致“二次爛尾”，法院多次召集市、區(qū)兩級(jí)房管局，區(qū)委政法委等單位召開(kāi)府院協(xié)調(diào)會(huì)議，最終達(dá)成共識(shí)，先行打開(kāi)商業(yè)體中“商業(yè)”和“辦公”項(xiàng)目銷(xiāo)售，企業(yè)、政府共同完成銷(xiāo)售所需手續(xù)，在不改變規(guī)劃許可圖紙施工、房屋使用性質(zhì)情況下，設(shè)立項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管賬戶(hù)，確保工程建設(shè)完工交付。
04
小微企業(yè)快速重整、和解
的實(shí)踐探索
小微企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的地位作用日益重要，是促進(jìn)就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)穩(wěn)定的驅(qū)動(dòng)力量。由于資產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)范圍窄、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)同一等特征，小微企業(yè)在政策、市場(chǎng)等宏觀因素沖擊下更易陷入困境。
國(guó)際上，為解決企業(yè)破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)程序的繁復(fù)、成本高昂等問(wèn)題，2021年，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)審議通過(guò)《小微企業(yè)破產(chǎn)法立法建議》。2023年5月發(fā)布的世界銀行B-READY方法手冊(cè)中，倡導(dǎo)建立適應(yīng)于小微企業(yè)的專(zhuān)門(mén)破產(chǎn)程序，提升創(chuàng)業(yè)者盡早尋求破產(chǎn)保護(hù)的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)立法層面，最高院、市高院相繼出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海法院推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃6.0版》等文件。上海破產(chǎn)法庭于今年6月出臺(tái)了《上海破產(chǎn)法庭關(guān)于依法高效辦理小微企業(yè)破產(chǎn)案件行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），內(nèi)容涉及小微企業(yè)識(shí)別、破產(chǎn)程序表決機(jī)制優(yōu)化、庭外多元債務(wù)化解機(jī)制建構(gòu)、企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者債務(wù)一并處理等問(wèn)題，旨在進(jìn)一步快捷、靈活、低成本實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)及時(shí)退出和挽救，提振經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信心，發(fā)揮司法助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作用。
具體如下：
一、適用簡(jiǎn)易、快捷、高效的重整程序
《行動(dòng)方案》第一條規(guī)定，對(duì)于符合國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，且債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚、負(fù)債規(guī)模較小的企業(yè)，提供便捷、簡(jiǎn)易、靈活、低成本的破產(chǎn)程序。對(duì)于重整案件而言，程序簡(jiǎn)化不僅局限于縮短公告、受理等各環(huán)節(jié)的顯性時(shí)間，還在于優(yōu)化招募、表決、執(zhí)行等流程，倒排時(shí)間、環(huán)環(huán)相扣，在充分尊重債權(quán)人、債務(wù)人意思自治情況下，強(qiáng)化管理人履職督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)快速重整。
例如，在某金屬制品公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案中，該公司名下的環(huán)評(píng)及排污許可證資質(zhì)具有一定市場(chǎng)價(jià)值，但無(wú)法通過(guò)破產(chǎn)拍賣(mài)方式處置。經(jīng)債權(quán)審查程序，本案僅有兩戶(hù)債權(quán)人，一名為社保債權(quán)人，另一名為普通債權(quán)人。該名普通債權(quán)人推薦了一名有經(jīng)營(yíng)意向的同行業(yè)投資人，提前將30萬(wàn)元投資款打入管理人賬戶(hù)，鎖定投資人資格。經(jīng)全體債權(quán)人一致同意，本案采用定向招募投資人方式，不再公開(kāi)發(fā)布招募信息。2021年4月，法院依法裁定進(jìn)行重整。各方采用第一次債權(quán)人會(huì)議已通過(guò)的書(shū)面表決方式，協(xié)調(diào)完善重整計(jì)劃草案后，用時(shí)50余天即表決通過(guò)了重整計(jì)劃并終止重整程序。
二、運(yùn)用預(yù)重整制度
2022年出臺(tái)的《上海破產(chǎn)法庭預(yù)重整案件辦理規(guī)程（試行）》，鼓勵(lì)在司法重整程序前開(kāi)展預(yù)重整，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用和司法指引功能，有機(jī)銜接庭外重組與庭內(nèi)重整。運(yùn)用該制度的關(guān)鍵點(diǎn)在于將預(yù)重整期間已開(kāi)展的如債權(quán)審查、征集表決意見(jiàn)等工作成果延伸至重整程序，從而提高重整效率。
例如，在某置業(yè)公司預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案中，該公司依據(jù)上述規(guī)程向法院提交《預(yù)重整申請(qǐng)書(shū)》。法院受理后，依債務(wù)人及主要債權(quán)人推薦提名機(jī)構(gòu)作為臨時(shí)管理人。臨時(shí)管理人在法院指導(dǎo)、監(jiān)督下接受債權(quán)申報(bào)；引導(dǎo)和輔助債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)；引導(dǎo)和輔助債務(wù)人與相關(guān)各利益主體進(jìn)行協(xié)商等各項(xiàng)工作。之后，該公司形成《預(yù)重整程序重整計(jì)劃草案》向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整。法院裁定該公司預(yù)重整轉(zhuǎn)入重整程序后，預(yù)重整臨時(shí)管理人身份、已開(kāi)展的債權(quán)審核、審計(jì)評(píng)估，以及已同意的表決意見(jiàn)等成果，均在重整程序中得到沿用，最終用時(shí)51天完成債權(quán)審核、重整計(jì)劃表決等各項(xiàng)程序，提高了重整效率。
三、引入債務(wù)人自行經(jīng)營(yíng)管理制度及關(guān)鍵員工保留計(jì)劃
債務(wù)人參與和留任，是針對(duì)小微企業(yè)破產(chǎn)設(shè)計(jì)的重要制度，目的在于讓債務(wù)人及其管理團(tuán)隊(duì)在重整程序中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值與債權(quán)人利益最大化。在重整程序中，及時(shí)實(shí)行債務(wù)人自行經(jīng)營(yíng)管理，保留關(guān)鍵員工，能最大限度保留、激活債務(wù)人經(jīng)營(yíng)自主性，有利于重整企業(yè)盡快恢復(fù)經(jīng)營(yíng)秩序。
例如，在某電子商務(wù)公司等三公司實(shí)質(zhì)合并重整案中，案件受理后，從提高企業(yè)管理效率及經(jīng)營(yíng)效益角度出發(fā)，采用債務(wù)人自行管理模式，重新制定預(yù)算和定價(jià)體系，重整期間實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。管理人結(jié)合債務(wù)人核心職工意見(jiàn)，制定了《關(guān)于債務(wù)人破產(chǎn)重整期間薪資調(diào)整方案》，約定法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃后，對(duì)于按照薪資調(diào)整方案參與重整激勵(lì)的員工，按方案確定的原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算方法、給付內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入重整計(jì)劃草案。上述方案實(shí)施后，三家公司核心管理層持續(xù)穩(wěn)定，為企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮重要作用。該案經(jīng)公開(kāi)招募成功引入重整投資人，實(shí)現(xiàn)重整費(fèi)用、擔(dān)保債權(quán)、職工勞動(dòng)債權(quán)、稅收債權(quán)以及5萬(wàn)元以下的小額債權(quán)清償率100%，歷時(shí)6個(gè)多月實(shí)現(xiàn)企業(yè)重整再生。
四、探索企業(yè)債務(wù)化解與創(chuàng)業(yè)者信用修復(fù)協(xié)同解決路徑
小微企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)依賴(lài)于實(shí)際控制人或經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人投入，表現(xiàn)為企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者個(gè)人負(fù)債高度捆綁，一旦企業(yè)陷入困境，意味著經(jīng)營(yíng)者個(gè)人及其家庭為負(fù)債所困擾。雖然企業(yè)重整、和解制度可使企業(yè)困境重生，但卻無(wú)法拯救經(jīng)營(yíng)者及其家庭，影響了個(gè)人繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。
例如，在某教育公司破產(chǎn)和解一案中，管理人接管后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)為一人有限公司，且僅有1名外部房東債權(quán)人，債權(quán)金額較小，在該公司陷入經(jīng)營(yíng)困境后，股東積極采取尋找同行承接學(xué)員剩余課時(shí)措施，妥善解決全部學(xué)員費(fèi)用近180萬(wàn)元，表明該創(chuàng)業(yè)者屬于“誠(chéng)信”的經(jīng)營(yíng)者，由于正常商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響而陷入債務(wù)困境。房東債權(quán)人對(duì)債務(wù)人創(chuàng)業(yè)失敗表示諒解，故本案具備一定的和解基礎(chǔ)。合議庭經(jīng)充分研判后，擬以破產(chǎn)和解方式一并解決企業(yè)債務(wù)與經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用瑕疵問(wèn)題。審理期間，法院指導(dǎo)管理人與各方充分溝通，簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序，在召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議后用時(shí)30余天促成雙方自行達(dá)成破產(chǎn)和解協(xié)議，大幅減免應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者輕裝上陣，重走創(chuàng)業(yè)之路。
結(jié)語(yǔ)
重整是實(shí)踐中的學(xué)科，涉及破產(chǎn)程序和實(shí)體法律的處理，以及公司治理、并購(gòu)重組、房產(chǎn)建工等多領(lǐng)域知識(shí)的運(yùn)用，對(duì)破產(chǎn)法官的專(zhuān)業(yè)化、綜合性要求較高。在當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，需從審判實(shí)踐出發(fā)，注重問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過(guò)持續(xù)提升破產(chǎn)審判水平，進(jìn)一步發(fā)揮重整、和解制度在盤(pán)活資源、化解債務(wù)、保護(hù)債權(quán)人利益、激發(fā)微觀主體活力方面的優(yōu)勢(shì)，有效幫助困境企業(yè)重整再生，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
作者介紹
劉琳，武漢大學(xué)民商法學(xué)碩士，現(xiàn)任上海市第三中級(jí)人民法院破產(chǎn)審判庭四級(jí)高級(jí)法官。獲評(píng)上海法院審判業(yè)務(wù)骨干等。審理的案件獲評(píng)全國(guó)法院優(yōu)秀案例分析，入選全國(guó)經(jīng)典破產(chǎn)案例提名、人民法院環(huán)境資源審判典型案例等，多次入選《人民法院案例選》《中國(guó)法院年度案例》，以及上海法院“四個(gè)一百”精品案例、優(yōu)秀文書(shū)、示范庭審等，推動(dòng)多家企業(yè)重整和解成功，數(shù)次參編上海破產(chǎn)法庭典型案例，執(zhí)筆課題論文數(shù)次獲評(píng)上海法院重點(diǎn)調(diào)研課題優(yōu)秀、中國(guó)破產(chǎn)法論壇優(yōu)秀論文一、二等獎(jiǎng)等。
高院供稿部門(mén)丨干培處
作者丨劉琳
責(zé)任編輯丨孟文娟、蔣夢(mèng)嫻
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