作者：修霄云
某汽車租賃公司近期要投標一個車輛租賃項目，但其在“信用中國”上有一條處罰，被罰款1萬元，雖然罰款已交，但需要1個月后才能去掉這條記錄。汽車租賃公司由此擔心這是否屬于不良信用記錄，投標是否會被認定為投標無效？
“信用中國”上被罰款≠失信被執(zhí)行人
是否只要在“信用中國”上被處罰，就一定屬于不良信用記錄呢？
先看一下此車輛租賃項目招標文件的規(guī)定：采購人或采購代理機構(gòu)將在投標截止時間后至評審結(jié)束前查詢投標人的信用記錄。投標人存在不良信用記錄的，其投標將被認定為“投標無效”。
招標文件中對不良信用記錄進行了詳細解釋：（1）供應(yīng)商被人民法院列入失信被執(zhí)行人；（2）供應(yīng)商或其法定代表人或擬派項目經(jīng)理（項目負責人）被人民檢察院列入行賄犯罪檔案；（3）供應(yīng)商被工商行政管理部門列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄；（4）供應(yīng)商被稅務(wù)部門列入重大稅收違法案件當事人名單；（5）供應(yīng)商被政府采購監(jiān)管部門列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單，以及存在《政府采購法實施條例》第十九條規(guī)定的重大違法記錄。信用信息查詢渠道：中國政府采購網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
政府采購業(yè)內(nèi)資深專家認為，從招標文件的要求來看，在“信用中國”上被罰款1萬元，并不屬于“存在不良信用記錄”。首先，1萬元在當?shù)夭⒉粚儆谳^大數(shù)額罰款，所以不屬于《政府采購法實施條例》第十九條規(guī)定的“重大違法記錄”的情形。其次，雖然在“信用中國”被罰款1萬元，但已經(jīng)上繳費用，沒有被人民法院列入失信被執(zhí)行人。再者，此汽車租賃公司并沒有在“中國政府采購網(wǎng)”政府采購嚴重違法失信行為記錄名單中。
所以，作為采購人或采購代理機構(gòu)，不能因為在“信用中國”上看到投標企業(yè)有罰款記錄，就認定其屬于不良信用記錄，還要看是否屬于“存在不良信用記錄”的范圍。
哪些屬于法定不良信用記錄
投標供應(yīng)商存在不良信用記錄，其投標就會被認定為無效投標，所以，這項認定對供應(yīng)商來說非常重要。那么，法律法規(guī)規(guī)定的“不良信用記錄”都包括哪些呢？
財政部發(fā)布的《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號）中明確規(guī)定，“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對供應(yīng)商信用記錄進行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當拒絕其參與政府采購活動?！?/p>
政府采購業(yè)內(nèi)資深專家進一步解釋，一是不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”。《政府采購法實施條例》第十九條對何謂重大違法記錄進行了解釋，即“供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰；被責令停產(chǎn)停業(yè)；被吊銷許可證或執(zhí)照；有較大數(shù)額罰款”。存在以上情形之一的，在一定期限內(nèi)都不能參加政府采購活動。
二是被政府采購監(jiān)管部門列入“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”，此名單在“中國政府采購網(wǎng)”上或“信用中國”上都可查詢，在此名單內(nèi)的供應(yīng)商，在1-3年內(nèi)也不能參加政府采購活動。
三是被列入失信被執(zhí)行人或者重大稅收違法案件當事人名單的，這兩個名單都可在“信用中國”進行查詢。
希望廣大供應(yīng)商不要被列入不良行為記錄名單，否則屆時連投標的資格都沒有。
售前咨詢專員