作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
關(guān)鍵詞：
虛假材料；社保；行政處罰
案例回放：
2020年1月18日某市財(cái)政部門接到群眾舉報(bào)，稱A公司在參加當(dāng)?shù)匾粋€(gè)服務(wù)類政府采購項(xiàng)目過程中，涉嫌提供虛假社保繳納證明材料謀取成交。
舉報(bào)反映的事情發(fā)生在2018年1月16日：A公司遞交響應(yīng)文件，參加該服務(wù)項(xiàng)目競爭性談判采購活動(dòng)后，成為成交供應(yīng)商。A公司在資格性響應(yīng)文件中提供了社保繳納匯款證明，同時(shí)在《供應(yīng)商承諾聲明》中承諾“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。
接到舉報(bào)后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門登錄信用查詢網(wǎng)站未查詢到A公司的社保登記信息，隨后又通過當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ鲜聵I(yè)管理局查實(shí)，依然沒有查到參保記錄。故認(rèn)為A公司提供的社保繳納證明和《供應(yīng)商承諾聲明》屬于虛假材料，違反了《政府采購法》第七十七條第一項(xiàng)“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”的規(guī)定。但因?yàn)锳公司違法行為發(fā)生于2018年1月16日，即遞交本項(xiàng)目響應(yīng)文件之日，舉報(bào)來信時(shí)間為2020年1月18日，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外”之規(guī)定，財(cái)政部門對A公司的違法行為不再給予行政處罰。
問題引出
1.供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)應(yīng)受到怎樣處罰？
2.供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)兩年才發(fā)現(xiàn)，就不再給予行政處罰了嗎？
專家點(diǎn)評：
政府采購活動(dòng)理想的狀態(tài)是，政府采購各方當(dāng)事人誠信守法，共同構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場競爭體系，打造一流的政府采購營商環(huán)境。相反的是，現(xiàn)實(shí)中某些供應(yīng)商為達(dá)中標(biāo)目的不擇手段，不惜鋌而走險(xiǎn)弄虛作假，導(dǎo)致違法違規(guī)問題一直較為突出。然而，“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，違法違規(guī)行為終會被查處。
《政府采購法》第七十七條明確，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
案例中，A公司提供虛假材料謀取中標(biāo)是在兩年后才發(fā)現(xiàn)的，財(cái)政部門根據(jù)《行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，對A公司的違法行為不再給予行政處罰。這樣的處理正確嗎？
政府采購律師沈德能認(rèn)為，《行政處罰法》第二十九條第二款明確了違法行為的起算時(shí)間，即前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。據(jù)此，A公司提供虛假材料成交后，違法行為是繼續(xù)狀態(tài)，簽訂政府采購合同也是提供虛假材料違法行為的繼續(xù)，其違法行為一直到因?yàn)樘峁┨摷俨牧系倪`法行為成交而簽訂的政府采購合同履行完畢才終了，違法行為也就在二年內(nèi)了。所以，本案中，財(cái)政部門對A公司不予處罰是錯(cuò)誤的。另外依據(jù)政府采購法第七十七條第二款的規(guī)定，A公司成交無效，其與采購人訂立的政府采購合同也是無效的。
法規(guī)適用：
《政府采購法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
《行政處罰法》
第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
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