為弘揚(yáng)誠信文化，推動(dòng)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，“廣東交通”開設(shè)“信用交通宣傳月”欄目，聚焦工程建設(shè)、運(yùn)輸物流、交通出行、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展宣傳報(bào)道，引導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營、誠信履約、誠信執(zhí)業(yè)，努力在全行業(yè)營造見賢思齊的誠實(shí)守信氛圍。
誠信乃個(gè)人立身之本
也是行業(yè)發(fā)展的重要基石
如何推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)誠信體系建設(shè)
擦亮“信用交通”名片？
來看看他們?cè)趺凑f
企業(yè)“一諾”獲審批
交通“千金”促發(fā)展
珠海市交通運(yùn)輸局
周詠文 周力
珠海市交通運(yùn)輸局深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，突出“信用交通”建設(shè)，以容缺受理和告知承諾制廣開審批服務(wù)大門，多措并舉促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
01
“一諾無憂”獲審批
創(chuàng)新推出“先審批后補(bǔ)報(bào)”服務(wù)機(jī)制，對(duì)全市的道路客運(yùn)站和普貨運(yùn)輸經(jīng)營（承諾時(shí)限6個(gè)月）、港口經(jīng)營許可（客運(yùn)、危貨除外，承諾時(shí)限15個(gè)工作日）、公路工程施工許可（承諾時(shí)限1個(gè)月）實(shí)行容缺受理和告知承諾制度，對(duì)非關(guān)鍵性材料、短期內(nèi)能補(bǔ)齊的材料，只要申請(qǐng)人簽訂書面承諾，當(dāng)天即可獲批；只要申請(qǐng)人在承諾的期限內(nèi)兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)并補(bǔ)齊材料，即可開展經(jīng)營活動(dòng)。
02
“三措并舉”抓監(jiān)管
一是抓實(shí)“信用交通”建設(shè)宣傳。在碼頭、客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)、城軌站等采取滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語、派發(fā)宣傳手冊(cè)等方式，營造共建共享“信用交通”的良好氛圍。
二是完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。
發(fā)布道路運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果公告，對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類的差異化監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于行政處罰信息信用修復(fù)事項(xiàng)程序規(guī)范（試行）》，制定道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營許可、道路普通貨運(yùn)經(jīng)營等五個(gè)方面審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管細(xì)則。
三是開展誠信缺失專項(xiàng)治理。1-8月共檢查交通運(yùn)輸企業(yè)4242家次，排查出涉及信用方面的問題536項(xiàng)，已完成信用修復(fù)398項(xiàng)，正在修復(fù)中138項(xiàng)。
03
“千金助企”促發(fā)展
暫停航空和鐵路運(yùn)輸企業(yè)分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅，免征
輪客渡、公交客運(yùn)、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。
制定巡游出租車行業(yè)紓困補(bǔ)助資金使用分配方案，對(duì)全市2022年底前注冊(cè)登記且未退出營運(yùn)的巡游出租車共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼近1659萬元；對(duì)5家港澳航線貨運(yùn)碼頭企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼近553萬元；向珠港機(jī)場(chǎng)公司和珠海航空有限公司撥付紓困補(bǔ)貼資金4000萬元，對(duì)企業(yè)增量航班、客運(yùn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)全市申請(qǐng)紓困貸款利息補(bǔ)貼的73家交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)進(jìn)行核定，涉及補(bǔ)貼超446萬元。
拓寬交通運(yùn)輸領(lǐng)域投融資渠道，通過公募REITs等方式投資重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以盤活存量資產(chǎn)，拓寬企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
04
春華秋實(shí)結(jié)碩果
珠海市交通運(yùn)輸局連續(xù)四年獲評(píng)“全國交通運(yùn)輸行業(yè)文明示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。今年1-8月累計(jì)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)41716件，群眾“好差評(píng)”評(píng)價(jià)滿分；同期投入交通運(yùn)輸領(lǐng)域社會(huì)及財(cái)政資金高達(dá)57.4億元，為高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)貢獻(xiàn)了“誠信”力量。
業(yè)以誠興
中山市信用交通建設(shè)的實(shí)踐與展望
中山市交通運(yùn)輸局
梁楨楨
中山市交通運(yùn)輸局致力于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)，通過創(chuàng)新信用監(jiān)管、推行信用承諾、信用信息公示“三管齊下”，構(gòu)建政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理，各主體共同參與的信用交通新格局，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。
01
精準(zhǔn)施策
推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)
出租車行業(yè)
制定《中山市巡游出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量誠信分分值考核辦法》，行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)三方共建誠信分體系，組建出租車文明服務(wù)提升行動(dòng)小組，與行業(yè)協(xié)會(huì)、出租車企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)共同簽訂《誠信公約》，將誠信分與服務(wù)評(píng)價(jià)、優(yōu)選資格、聯(lián)合失信懲戒相掛鉤，提升從業(yè)者的守信意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量。
客貨運(yùn)輸行業(yè)
對(duì)全市旅客運(yùn)輸企業(yè)、道路危運(yùn)企業(yè)、道路貨物運(yùn)輸企業(yè)等實(shí)行信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)于信用評(píng)價(jià)達(dá)到一定等級(jí)的企業(yè)，在獲得省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、參加省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)評(píng)優(yōu)選優(yōu)、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理等方面依法予以鼓勵(lì)支持。制定危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全分級(jí)分類管理工作實(shí)施方案，將公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入分級(jí)分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)社會(huì)公布評(píng)定結(jié)果。
工程行業(yè)
制定公路水運(yùn)工程企業(yè)誠信管理辦法，對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)從事公路水運(yùn)工程的建設(shè)單位、工程施工企業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)落實(shí)差異化監(jiān)管措施。
發(fā)布《公路水運(yùn)企業(yè)不良行為及良好行為記分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)信用等級(jí)降為D級(jí)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，形成威懾作用，倒逼失信企業(yè)及時(shí)整改，誠信履約。
02
深化改革
完善事前信用承諾制度體系
將“經(jīng)營性道路普通貨物運(yùn)輸許可”“道路旅客運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營許可”等相關(guān)事項(xiàng)納入告知承諾制審批
。通過制定告知承諾制改革方案、告知承諾書、辦事指南、審批流程圖，完善事中事后監(jiān)管措施，保證告知承諾制審批和監(jiān)管銜接得當(dāng)，確保告知承諾制走得通，走得順。
03
多措并舉
高質(zhì)量推進(jìn)行業(yè)信用監(jiān)管
建立“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，抽查范圍覆蓋全市交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體，抽查事項(xiàng)覆蓋全部交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)。向社會(huì)公示公開信用審批告知承諾書，將承諾履約情況記入信用記錄作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。在行政許可、行政處罰做出7日內(nèi)，將行政決定信息在“中山市商事監(jiān)管平臺(tái)”上進(jìn)行公示，并運(yùn)用“國家信用”系統(tǒng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠信規(guī)范。堅(jiān)持懲戒違法失信行為與推進(jìn)包容審慎監(jiān)管并重，幫助自覺履行行政處罰義務(wù)及主動(dòng)消除不良后果和不良影響的企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，督促企業(yè)及時(shí)改正違法行為。
下一步，中山將積極探索完善交通領(lǐng)域信用體系建設(shè)，在已有旅客運(yùn)輸許可、公路工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、企業(yè)招投標(biāo)管理嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的基礎(chǔ)上，拓展更多領(lǐng)域建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，開展多形式、多渠道、多載體
的信用體系宣傳，培育推廣行業(yè)誠信典型，提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)、誠信意識(shí)和品牌意識(shí)，逐漸形成守法、履責(zé)、誠信的行業(yè)文化。
把握三大關(guān)系
夯實(shí)信用交通法治基石
中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）
吳堉琳副教授
向上滑動(dòng)閱覽
在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，交通運(yùn)輸部提出，2023年的信用交通工作將以法治化、規(guī)范化建設(shè)為主線，以深化拓展“信用交通省”建設(shè)為載體。這一安排與中央“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”“推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”的部署深度契合，為廣東在已有成績(jī)上深化、優(yōu)化、強(qiáng)化“信用交通省”建設(shè)提供了方向指引。結(jié)合省委“1310”部署，廣東夯實(shí)信用交通的法治基石，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌、把握好“理念與制度”“限權(quán)與賦能”以及“監(jiān)督與救濟(jì)”三大關(guān)系。
01
把握好理念與制度的關(guān)系
理念是信用交通法治化之本，制度是信用交通法治化之基。信用交通法治化建設(shè)中，理念的培育和浸潤(rùn)、制度的建設(shè)和貫徹都不可偏廢。
理念方面，信用交通法治化建設(shè)的核心內(nèi)容是“信用”，落腳點(diǎn)是“法治化”，故而應(yīng)秉持誠信理念與法治理念。其一，要在信用交通建設(shè)中培育誠信理念和契約精神，通過宣傳、教育等方式，增強(qiáng)社會(huì)公眾“勇于承諾、執(zhí)于踐諾、羞于違諾”的誠實(shí)守信意識(shí)，促進(jìn)誠實(shí)守信成為交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的共同價(jià)值導(dǎo)向、行為規(guī)范和追求目標(biāo)。其二，要注重以法治理念和法治思維推進(jìn)信用交通建設(shè)?！靶庞貌皇莻€(gè)筐，不能什么都往里面裝”，若缺乏法治理念和法治思維，信用交通工作將面臨泛化、濫用的風(fēng)險(xiǎn)，招致非議。交通運(yùn)輸主管部門在制訂信用交通政策、開展交通信用監(jiān)管工作時(shí)，要秉承依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度的思路。
制度方面，應(yīng)完善信用交通的實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則，構(gòu)建信用體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。廣東之所以被評(píng)為全國“信用交通省”建設(shè)典型省份，與積極推進(jìn)信用交通法治化建設(shè)不無關(guān)系。廣東在全國范圍內(nèi)率先或較早出臺(tái)關(guān)于交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理、道路運(yùn)輸信用管理、道路運(yùn)輸企業(yè)誠信評(píng)價(jià)等方面的規(guī)范性文件，搭建起了信用交通的“四梁八柱”。未來，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和健全信用交通建設(shè)。一則，出臺(tái)《廣東省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營信用評(píng)價(jià)辦法》等，完善涵蓋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、道路運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)主體的公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系和道路運(yùn)輸行業(yè)誠信考核體系；二則，制訂或修訂交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)納入信用管理的有關(guān)要求；三則，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市以“小而精”的思路，出臺(tái)信用交通專門性的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。
02
把握好限權(quán)與賦能的關(guān)系
法治既有限權(quán)的功能，也有賦能的作用。信用交通法治化，意味著既要規(guī)范信用信息管理、信用激勵(lì)與約束等各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行，避免違法行政與不合理行政；又要發(fā)揮制度供給作用，為信用交通創(chuàng)新提供法治支撐。
限權(quán)方面，《廣東省社會(huì)信用條例》《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》等為工作開展提供了基礎(chǔ)性指引；《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于道路運(yùn)輸信用管理的辦法》等則進(jìn)一步細(xì)化了行業(yè)治理規(guī)范。在法治軌道上推進(jìn)信用交通，應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄制管理、守信激勵(lì)和失信懲戒清單制管理的要求，嚴(yán)格依照法定權(quán)限，遵循法定程序，合法采集交通信用信息、合理開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)、規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和失信信息公開，并根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法依規(guī)采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。
賦能方面，應(yīng)挖掘法治如何為信用應(yīng)用的場(chǎng)景擴(kuò)展、信用交通的高質(zhì)量發(fā)展提供制度空間。一方面，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及政府規(guī)范性文件可以規(guī)定交通重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的創(chuàng)新以及新業(yè)態(tài)的信用監(jiān)管探索舉措，鼓勵(lì)出臺(tái)更多“信易+”便民惠企政策，豐富信用承諾制、行業(yè)信用管理和信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管模式的運(yùn)用情形。另一方面，政府及部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，以告知承諾和容缺受理的方式優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政審批流程，在公路建設(shè)、道路運(yùn)輸、行政執(zhí)法等領(lǐng)域充分應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果以及適用信用分級(jí)分類監(jiān)管模式等，降低交易成本，增強(qiáng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
03
把握好監(jiān)督與救濟(jì)的關(guān)系
行政法上，監(jiān)督與救濟(jì)往往被同時(shí)提及。信用交通法治化建設(shè)不能忽視對(duì)信用主體的權(quán)益保障和權(quán)利救濟(jì)，同時(shí)，也要通過具體制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用信用治理手段的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的監(jiān)督。
把握好監(jiān)督與救濟(jì)的關(guān)系，一是要強(qiáng)化信用主體的權(quán)益保障，暢通信用主體獲得救濟(jì)的渠道。亦即，維護(hù)好信用主體知情權(quán)、信息采集歸集自主權(quán)、異議權(quán)、信用修復(fù)權(quán)、復(fù)議訴訟權(quán)等權(quán)利或權(quán)益。目前交通運(yùn)輸領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在國家和省有關(guān)規(guī)定的指引下，進(jìn)一步規(guī)范信用信息異議申訴處理操作流程，明確信用信息公示期限及信用修復(fù)適用范圍、條件、流程，以及暢通信用修復(fù)渠道，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程的線上運(yùn)行。
二是要加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用交通工作中不作為、亂作為以及其他違法違規(guī)行為的“可追責(zé)”。亦即，應(yīng)當(dāng)在信用交通領(lǐng)域加強(qiáng)信息公開，完善相應(yīng)的考評(píng)、問責(zé)制度，“讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下”，避免行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不當(dāng)減損信用主體權(quán)益或增加信用主體義務(wù)。
此外，由“刀刃向內(nèi)”的角度，交通運(yùn)輸領(lǐng)域同樣需要落實(shí)國家最新部署，完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。亦即，部門自身應(yīng)當(dāng)做到誠信履約，避免在交通運(yùn)輸政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂各類協(xié)議、合同活動(dòng)中出現(xiàn)違約毀約行為。
全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)
將緊緊圍繞交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域
持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)
信用體系建設(shè)取得新成效
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