北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面開展促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

登記試點(diǎn)工作的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。經(jīng)報請國家市場監(jiān)管總局和北京市市政府同意，擬在全市全面開展“一標(biāo)四維”登記試點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展工作，助力打造高效率高水平的“五子”聯(lián)動局面。提出以下意見：

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的工作要求，充分發(fā)揮北京在優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的比較優(yōu)勢，著力在規(guī)則探索、政策創(chuàng)新、風(fēng)險防范、瓶頸破解等方面開展研究探索，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌“效率與公平”“活力與秩序”“發(fā)展與安全”，全方位構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、信用賦能、風(fēng)險防控四個維度為著眼點(diǎn)的“一標(biāo)四維”經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記服務(wù)體系。加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作要求

深入貫徹落實(shí)國家重要戰(zhàn)略部署，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。把握國內(nèi)國際兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，以“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，打造促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記服務(wù)北京樣板。統(tǒng)籌經(jīng)營主體量的合理增長和質(zhì)的有效提升，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)微觀主體基礎(chǔ)。試點(diǎn)先行，大膽探索，及時研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，服務(wù)國家發(fā)展大局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)范統(tǒng)一，夯實(shí)經(jīng)營主體登記基礎(chǔ)制度

1.制定北京市登記注冊地方標(biāo)準(zhǔn)。以法律法規(guī)規(guī)章、國務(wù)院決定等政策文件為指引，立足登記業(yè)務(wù)實(shí)際，全面梳理歸納經(jīng)營主體登記全業(yè)務(wù)類型、全流程環(huán)節(jié)的辦理條件、規(guī)范要求、審查要點(diǎn)、檔案管理等內(nèi)容，形成全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與規(guī)范指引，保障登記結(jié)果的公開、透明、可預(yù)期。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入隱形門檻和壁壘，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。

2.完善登記注冊審核管理規(guī)范。加強(qiáng)登記注冊隊伍建設(shè)，持續(xù)完善核準(zhǔn)人管理制度，強(qiáng)化崗前考核、技能培訓(xùn)、科學(xué)選拔、規(guī)范委任，保障登記人才隊伍的專業(yè)性。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)系人工作機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)系人業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。加強(qiáng)登記審批權(quán)限管理，規(guī)范登記審批賬戶管理和權(quán)限配置。

3.加強(qiáng)登記注冊系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。圍繞“強(qiáng)黨建、穩(wěn)秩序、促發(fā)展、保安全”工作主線，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作制度，建立全要素統(tǒng)一的登記注冊指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)化支撐，完善檔案互查機(jī)制，優(yōu)化點(diǎn)評通報機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行中的行風(fēng)建設(shè)風(fēng)險點(diǎn)。踐行“首善標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)管為民”的首都市場監(jiān)管文化，開展黨建品牌共建活動，以黨風(fēng)引導(dǎo)行風(fēng)。堅持揚(yáng)正氣樹新風(fēng)，綜合運(yùn)用多種宣傳形式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，樹牢為民服務(wù)形象。

4.規(guī)范注冊資本認(rèn)繳出資額和出資期限。引導(dǎo)經(jīng)營主體理性認(rèn)繳出資數(shù)額，合理約定出資期限，依法履行出資責(zé)任，及時公示實(shí)繳出資情況，保障誠實(shí)守信的市場交易秩序。新《公司法》生效后，有限責(zé)任公司全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程約定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在設(shè)立登記前全額繳足其認(rèn)購股份。存量有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在新《公司法》生效后3年以內(nèi)將剩余出資期限調(diào)整至5年以內(nèi)，存量股份有限公司全體股東應(yīng)當(dāng)在新《公司法》生效后3年以內(nèi)繳足全部認(rèn)購股份，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。涉及增加注冊資本的，有限責(zé)任公司認(rèn)繳出資期限自變更登記之起最長不超過5年。

5.建立知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)機(jī)制。屬于馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、老字號、大專院校名校品牌、公共歷史文化資源防御性商標(biāo)等情形的，持有關(guān)部門認(rèn)定文件，可以申請對其名稱（包括簡稱、字號等）在全市范圍內(nèi)予以預(yù)防性保護(hù)。建立名稱行業(yè)表述規(guī)范用語、名稱禁限用字詞庫的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，完善名稱自主申報預(yù)查工作流程，暢通區(qū)、市、國家三層聯(lián)動體系，對名稱（包括簡稱、字號等）被他人擅自使用、誤導(dǎo)公眾的，及時報請將其納入全國企業(yè)名稱禁限用管理庫，穩(wěn)妥處理名稱爭議，保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。

6.推進(jìn)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化。探索建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化信息庫，通過跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和比對核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)住所信息智能匹配校驗(yàn)。完善企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，優(yōu)化住所申請材料的電子化提交方式。向產(chǎn)權(quán)人及時推送經(jīng)營主體登記信息，保障產(chǎn)權(quán)人真實(shí)意思和房產(chǎn)信息的“雙真實(shí)”，實(shí)現(xiàn)住所材料的智能化、電子化提交。

7.深化經(jīng)營范圍規(guī)范化改革。在全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范表述框架下，探索建設(shè)經(jīng)營范圍“北京專區(qū)”，立足首都功能定位，推出區(qū)域特色經(jīng)營范圍規(guī)范表述套餐，擴(kuò)展新興行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體公示特色經(jīng)營事項。推進(jìn)經(jīng)營范圍規(guī)范表述與名稱行業(yè)、禁限目錄、負(fù)面清單等管理措施的精細(xì)化對應(yīng)，引導(dǎo)經(jīng)營主體開展符合首都功能定位的經(jīng)營活動。

8.推進(jìn)高效協(xié)同的京津冀一體化登記模式。統(tǒng)一規(guī)范京津冀三地企業(yè)開辦、變更、注銷服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，謀劃共建京津冀一體化企業(yè)服務(wù)平臺，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，拓展服務(wù)方式，豐富辦事渠道，全面提升登記注冊“跨省通辦”服務(wù)效能。探索形成京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新改革合作示范體系，進(jìn)一步深化互認(rèn)互通、開放協(xié)同、深度協(xié)作等重點(diǎn)舉措，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）改革創(chuàng)新，探索先行先試便利舉措

9.延伸自主申報、公示信息服務(wù)。充分尊重經(jīng)營主體經(jīng)營自主權(quán)和信用承諾效力，鼓勵經(jīng)營主體依法理性自治，支持各類經(jīng)營主體根據(jù)自身需要合法合理進(jìn)行章程、協(xié)議的個性化設(shè)計，經(jīng)營主體辦理章程備案時可自主申報股東名冊、實(shí)繳出資等信息。在e窗通平臺開設(shè)“公告公示”專區(qū)，提供自主申報、自主公示信息延伸服務(wù)，經(jīng)營主體可自主公示章程、實(shí)繳出資、非上市股份有限公司股東名冊、特色經(jīng)營活動等內(nèi)容。經(jīng)營主體對其自主申報、自主公示信息的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)不實(shí)申報、公示的法律責(zé)任，登記機(jī)關(guān)提供經(jīng)各方簽字確認(rèn)的申報內(nèi)容的留存和公示信息的展示服務(wù)，不對自主申報、自主公示的延伸服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審查，引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信交易、規(guī)范經(jīng)營，降低經(jīng)營主體交易成本。

10.推進(jìn)外商投資企業(yè)登記便利化改革。加快營造與“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的國際化營商環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)外資一致，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。不斷豐富外籍和港澳臺出資人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)源，拓寬外資企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理范圍，提供外資企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、員工登記、銀行開戶（基本賬戶與外幣賬戶）全部開辦業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”以及中英文雙語智能提示等全方位便捷高效登記服務(wù)，助力外資企業(yè)在京投資發(fā)展。

11.簡化境外文書公證認(rèn)證手續(xù)。探索將我市認(rèn)可登記機(jī)關(guān)收取的有效期內(nèi)境外投資者主體資格公證認(rèn)證文件地域范圍由“津冀”兩地擴(kuò)大至長三角、珠三角等地域范圍。簡化跨國公文書流轉(zhuǎn)程序，《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》締約國公文書只需取得來源國主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的附加證明書后即可使用，免予提交中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館領(lǐng)事認(rèn)證材料。

12.拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。深化電子營業(yè)執(zhí)照“北京專區(qū)”服務(wù)，全面推進(jìn)“一企一照一碼”應(yīng)用，電子營業(yè)執(zhí)照與電子許可證“關(guān)聯(lián)集成”，支持社會公眾、相關(guān)單位使用電子營業(yè)執(zhí)照實(shí)時驗(yàn)證真?zhèn)危瑢?shí)時查看電子證照信息，便利經(jīng)營主體一碼通展、一碼通查。推動電子營業(yè)執(zhí)照與電子簽章融合應(yīng)用，綜合應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照身份認(rèn)證和電子印章數(shù)字簽名功能，支持線上簽名、遠(yuǎn)程確認(rèn)、授權(quán)管理、信息共享，支撐涉企政務(wù)服務(wù)事項所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交、無紙化不見面辦理。

13.深化人工智能在登記業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。探索應(yīng)用“大模型”技術(shù)開展“在線導(dǎo)辦”服務(wù)，系統(tǒng)訓(xùn)練“大模型”人工智能，利用人工智能語義理解、自主學(xué)習(xí)、智能推理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“智能問答”、“在線引導(dǎo)”、“邊問邊辦”智能化辦理新模式，提供辦事精準(zhǔn)指引和個性化服務(wù)，數(shù)字賦能助力營商環(huán)境再優(yōu)化。

（三）信用賦能，健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制

14.優(yōu)化許可審批事項精細(xì)化告知機(jī)制。深化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)籌建登記制度，助力國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。開展經(jīng)營范圍項下許可審批事項精細(xì)化標(biāo)注，經(jīng)營范圍含有后置許可審批事項的，未取得審批前，經(jīng)營范圍項下統(tǒng)一標(biāo)注“×××項目未取得經(jīng)營許可，不得開展相關(guān)經(jīng)營活動，相關(guān)許可信息可掃描企業(yè)碼查詢”。經(jīng)營主體取得審批后，可以通過掃描營業(yè)執(zhí)照加載的“企業(yè)碼”，依托我市電子證照庫應(yīng)用平臺，自主查詢電子許可相關(guān)信息；也可以憑批準(zhǔn)文件、證件向登記機(jī)關(guān)申請核減經(jīng)營范圍項下標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容，為社會公眾和行業(yè)主管部門精準(zhǔn)識別提供支撐。

15.強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析服務(wù)重大決策。拓寬數(shù)據(jù)來源，研究構(gòu)建北京市經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞政府工作重點(diǎn)和社會公眾關(guān)切，強(qiáng)化對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的多維度、全景深、模型化、系統(tǒng)化分析研判，通過準(zhǔn)確、及時、有效的數(shù)據(jù)分析，為政府決策提供參考、為微觀主體數(shù)字賦能。

16.強(qiáng)化準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)名認(rèn)證。迭代更新“e窗通”小程序，進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)名登記等前端預(yù)防手段，堅持“一事一人一認(rèn)證”原則，強(qiáng)化實(shí)名認(rèn)證同登記業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，將身份認(rèn)證結(jié)果信息作為身份證明關(guān)聯(lián)材料納入經(jīng)營主體登記申請文書并存檔備案。通過核驗(yàn)電子營業(yè)執(zhí)照等多種方式，加強(qiáng)非自然人股東身份核驗(yàn)，為經(jīng)營主體提供更加安全有序的登記服務(wù)。切實(shí)以登記信息源頭真實(shí)性，強(qiáng)化經(jīng)營主體登記的確定力和公信力。

17.建立經(jīng)營主體登記事項數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化高密度經(jīng)營場所、一址多戶、一人多戶、短時多戶、超大額注冊資本等登記事項異動數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)警，立好準(zhǔn)入防火墻；以監(jiān)測驅(qū)動抽查檢查，聚焦高風(fēng)險主體，提升監(jiān)管效能。建立市區(qū)兩級動態(tài)響應(yīng)機(jī)制。對上級登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的問題線索，屬地登記機(jī)關(guān)及時復(fù)核，對涉嫌虛假登記的，及時立案調(diào)查。

18.開展登記事項分類分級觸發(fā)式監(jiān)管。對于信用好、風(fēng)險低的經(jīng)營主體，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索、有關(guān)部門要求開展綜合監(jiān)管及法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不主動實(shí)施檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。發(fā)揮信用激勵機(jī)制作用，提升信用良好企業(yè)的獲得感。對在登記住所以外開展經(jīng)營活動的經(jīng)營主體，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示聯(lián)系電話，無需另行公示實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營地址。經(jīng)營主體也可以自主選擇通過“一照多址”方式將相關(guān)信息加載至營業(yè)執(zhí)照。

19.深化信用約束懲戒機(jī)制。對于嚴(yán)重違法失信名單、經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）的當(dāng)事人，因虛假登記被撤銷的經(jīng)營主體，不再適用登記告知承諾制，按照《市場主體登記管理條例實(shí)施細(xì)則》第十八條第二款辦理。依法依規(guī)開展準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對失信行為的約束懲戒，虛假登記的直接責(zé)任人自登記被撤銷之日起三年內(nèi)不得再次申請辦理登記業(yè)務(wù)。失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。

（四）風(fēng)險防控，共筑協(xié)同聯(lián)動安全網(wǎng)

20.完善中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)換登記。健全與稅務(wù)部門信息查驗(yàn)機(jī)制，登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，開展納稅申報結(jié)果查驗(yàn)，查驗(yàn)通過的，企業(yè)可選擇全程電子化方式或者窗口提交方式申請辦理組織形式轉(zhuǎn)換登記。

21.強(qiáng)化府院聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)清算企業(yè)注銷和破產(chǎn)企業(yè)出資人權(quán)益調(diào)整的股權(quán)變更工作機(jī)制。登記機(jī)關(guān)依據(jù)破產(chǎn)法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書，協(xié)助解除破產(chǎn)重整股權(quán)凍結(jié)、注銷股權(quán)出質(zhì)登記。管理人處置破產(chǎn)企業(yè)對外投資企業(yè)的股權(quán)，再投資企業(yè)不履行法定變更義務(wù)的，按照司法協(xié)助執(zhí)行程序辦理。公司因吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷而解散的，作出吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者撤銷決定的部門或者登記機(jī)關(guān)，可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。

22.開通便利通道解決僵尸企業(yè)“退出難”。被吊銷營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營主體，原法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）無法提出登記申請的，可以將法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）變更與注銷登記合并辦理。申請人應(yīng)一并提交變更、注銷申請材料，登記機(jī)關(guān)將法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）變更數(shù)據(jù)在登記系統(tǒng)中予以記載，不再簽發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，同步為其辦理注銷登記。人民法院通過生效法律文書判決、裁定被吊銷經(jīng)營主體僅變更法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）的，按照司法協(xié)助程序辦理。

23.簡化辦理流程解決“丟公章”。經(jīng)營主體因公章?lián)p毀、遺失等原因，申請材料無法加蓋本企業(yè)公章的，可以由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)出具“情況說明”，自主承諾申請登記事項已依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，履行法定程序、符合法定條件、達(dá)到法定要求，提交的相關(guān)決議、決定、協(xié)議等材料已發(fā)生法律效力，相關(guān)申請材料可不加蓋本企業(yè)公章。“情況說明”材料公司由符合《公司法》規(guī)定表決比例的股東簽字、蓋章，合伙企業(yè)除合伙協(xié)議另有約定外由全體合伙人簽字、蓋章，非公司企業(yè)法人由其上級主管單位法定代表人簽字并加蓋上級主管單位公章。

24.啟動滌除機(jī)制解決“執(zhí)行難”。因公司逾期未履行生效法律文書明確的法定變更義務(wù)，人民法院向登記機(jī)關(guān)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，要求協(xié)助滌除法定代表人等事項的，為切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，登記機(jī)關(guān)依法予以配合，將法定代表人信息調(diào)整為“依××人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書滌除”并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對社會公示。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位各部門要高度重視試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力推動形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，為高質(zhì)量完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)，奮力推動首都經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)資源配置。各單位各部門要深刻認(rèn)識到試點(diǎn)工作是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，要牢固樹立一盤棋思想，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以便利群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，科學(xué)調(diào)配人員，做好軟硬件資源配備，確保業(yè)務(wù)流程規(guī)范、人才隊伍穩(wěn)定、部門銜接順暢。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。在全市范圍內(nèi)開展“一標(biāo)四維”登記試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局批復(fù)精神，促進(jìn)首都經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，各單位各部門在任務(wù)推進(jìn)過程中，要綜合運(yùn)用多種宣傳形式，全方位、多角度開展政策宣傳解讀，促進(jìn)各項政策及時準(zhǔn)確傳遞，切實(shí)惠企利民。

關(guān)于《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面開展促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

登記試點(diǎn)工作的意見（征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景

落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。當(dāng)前登記制度改革主要著力點(diǎn)是統(tǒng)籌“效率與公平”“活力與秩序”“發(fā)展與安全”，營造公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。充分利用北京市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)平臺作用，打造高效率高水平的“五子”聯(lián)動局面。切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量，防范虛增經(jīng)營主體，推動經(jīng)營主體量的合理增長和質(zhì)的有效提升，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。

服務(wù)北京城市發(fā)展，樹立制度創(chuàng)新北京標(biāo)桿。近年來，我市告知承諾制、確認(rèn)制、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用等系列優(yōu)化營商環(huán)境舉措迭代推出，改革活力競相迸發(fā)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的改革成效，具備進(jìn)一步探索登記制度改革新方向的成熟條件。

二、起草思路

《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面開展促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點(diǎn)工作的意見（征求意見稿）》起草思路主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。拓寬外資“全程網(wǎng)辦”范圍，為外資企業(yè)在京投資興業(yè)提供全方位便捷服務(wù)。研究建立知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)，探索應(yīng)用“大模型”技術(shù)開展“在線導(dǎo)辦”服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照創(chuàng)新應(yīng)用，以規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新保障登記服務(wù)效能的有效提升。

二是扣緊登管聯(lián)動鏈條。通過強(qiáng)化登記環(huán)節(jié)實(shí)名認(rèn)證、完善許可審批事項精細(xì)化告知、健全登記數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等制度和技術(shù)手段，事前事中事后全程發(fā)力，貫通登記、審批、監(jiān)管有效銜接，以信用賦能，筑牢風(fēng)險防控安全網(wǎng)。

三是緊扣立法方向。圍繞新公司法修訂，規(guī)范注冊資本認(rèn)繳出資額及期限，強(qiáng)化公司實(shí)繳信息公示責(zé)任及政府監(jiān)管力度。引導(dǎo)經(jīng)營主體理性認(rèn)繳出資數(shù)額，合理約定出資期限，做好存量主體的穩(wěn)妥過渡，維護(hù)良好市場經(jīng)濟(jì)秩序。

四是破解實(shí)務(wù)難題。加強(qiáng)府院聯(lián)動，不斷優(yōu)化破產(chǎn)清算企業(yè)注銷工作機(jī)制，著力解決僵尸企業(yè)退出問題。聚焦實(shí)務(wù)需求，重點(diǎn)破解經(jīng)營主體“申請難”“丟公章”“執(zhí)行難”問題。

三、主要內(nèi)容

《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面開展促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點(diǎn)工作的意見（征求意見稿）》分為總體思路、工作要求、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施四個部分，其中重點(diǎn)任務(wù)共計二十四條，主要內(nèi)容包括：

（一）“一標(biāo)四維”的制度概念

“一標(biāo)四維”是指構(gòu)建以“實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，以“規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、信用賦能、風(fēng)險防控”四個維度為探索方向的經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記服務(wù)體系。

（二）重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容

一是規(guī)范統(tǒng)一，夯實(shí)經(jīng)營主體登記基礎(chǔ)制度。全面梳理歸納經(jīng)營主體登記全業(yè)務(wù)類型、全流程環(huán)節(jié)的辦理條件、規(guī)范要求、審查要點(diǎn)、檔案管理等內(nèi)容，形成全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與規(guī)范指引，保障登記結(jié)果的公開、透明、可預(yù)期。加強(qiáng)登記注冊隊伍建設(shè)，持續(xù)完善核準(zhǔn)人管理制度。建立知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)機(jī)制，規(guī)范注冊資本認(rèn)繳出資額和出資期限，推進(jìn)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營范圍規(guī)范化改革，加快推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，推動京津冀改革深度合作，進(jìn)一步提升區(qū)域登記協(xié)同便利度。

二是改革創(chuàng)新，探索先行先試便利舉措。延伸自主申報、公示信息服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信交易、規(guī)范經(jīng)營，降低經(jīng)營主體交易成本。推進(jìn)外商投資企業(yè)登記便利化改革，簡化境外文書公證認(rèn)證手續(xù)，加快營造與“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的國際化營商環(huán)境。深化電子營業(yè)執(zhí)照“北京專區(qū)”服務(wù)，全面推進(jìn)“一企一照一碼”應(yīng)用。深化人工智能在登記業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，探索應(yīng)用“大模型”技術(shù)開展“在線導(dǎo)辦”服務(wù)。

三是信用賦能，健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化許可審批事項精細(xì)化告知機(jī)制，為社會公眾和行業(yè)主管部門精準(zhǔn)識別提供支撐。拓寬數(shù)據(jù)來源，研究構(gòu)建北京市經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析服務(wù)重大決策。迭代更新“e窗通”小程序，進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)名登記等前端預(yù)防手段，切實(shí)以登記信息源頭真實(shí)性，強(qiáng)化經(jīng)營主體登記的確定力和公信力。建立經(jīng)營主體登記事項數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。深化信用約束懲戒機(jī)制，開展登記事項分類分級觸發(fā)式監(jiān)管。

四是風(fēng)險防控，協(xié)同聯(lián)動共筑安全網(wǎng)。強(qiáng)化跨部門信息交互，探索組織形式轉(zhuǎn)換安全便捷渠道。健全經(jīng)營主體登記數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)府院聯(lián)動，優(yōu)化破產(chǎn)清算企業(yè)注銷和破產(chǎn)企業(yè)出資人權(quán)益調(diào)整的股權(quán)變更工作機(jī)制。開通便利通道解決僵尸企業(yè)“退出難”。尊重經(jīng)營主體需求，簡化辦理流程解決“丟公章”，啟動滌除機(jī)制解決“執(zhí)行難”。

來源：企業(yè)法務(wù)之家

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