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2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，明確了我國(guó)信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施路徑。海關(guān)信用體系建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)信用體系的重要組成部分，是展示我國(guó)信用體系建設(shè)成果的窗口。海關(guān)AEO制度協(xié)同社會(huì)信用體系建設(shè)，以政府賦能為理論基礎(chǔ)，以“政府作為培育者”為具體實(shí)踐方式，在制度上全面落實(shí)“放管服”。AEO信用培育的實(shí)踐，為觀察和總結(jié)我國(guó)信用體系建設(shè)提供了路徑。海關(guān)AEO信用管理的思路轉(zhuǎn)變2005年起，中國(guó)海關(guān)積極進(jìn)行AEO（“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”）制度研究和實(shí)踐。AEO制度的構(gòu)建，從本質(zhì)上改變了海關(guān)與企業(yè)之間在傳統(tǒng)意義上的管理與被管理的關(guān)系，以適應(yīng)現(xiàn)代化海關(guān)制度建設(shè)及大監(jiān)管體系建設(shè)改革需要。聚焦理念轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)管服并重2021年11月1日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》正式實(shí)施。第五條、第七條標(biāo)示著信用培育和信用修復(fù)機(jī)制的建立，這標(biāo)志著中國(guó)海關(guān)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用管理制度的整體思路，從信用監(jiān)管向管理、服務(wù)并重進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。海關(guān)在信用培育工作中是以服務(wù)者、合作者的角色出現(xiàn)的，通過(guò)企業(yè)自愿參與、海關(guān)提供專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，積極培育的合作模式，輔助企業(yè)提升信用管理水平，從而改善整體的營(yíng)商環(huán)境，讓更多守法企業(yè)享受通關(guān)便利。聚焦方式轉(zhuǎn)變，以培育為企業(yè)守信賦能企業(yè)信用培育制度以政府賦能的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用體系的搭建，從海關(guān)的視角來(lái)看是從傳統(tǒng)的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘x能模式。針對(duì)企業(yè)進(jìn)行AEO信用培育，實(shí)質(zhì)是對(duì)單一的行政管理和制度控制模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)AEO信用培育，企業(yè)能夠?qū)ｊP(guān)信用管理和認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有更深入了解，提高通過(guò)海關(guān)AEO認(rèn)證的概率，這個(gè)過(guò)程是主動(dòng)的。聚焦關(guān)系轉(zhuǎn)變，將企業(yè)納入信用體系內(nèi)部公共管理學(xué)家?jiàn)W斯本認(rèn)為，政府管理的目的在于“使用少量錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療”。一味地從外部對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行管控，不如將企業(yè)當(dāng)成是信用體系建設(shè)的合作者。信用培育制度正是在這樣一種理論基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)的，引入企業(yè)的參與，從而提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的信用程度，提高企業(yè)信用體系的建設(shè)效率。海關(guān)AEO信用培育的制度創(chuàng)新海關(guān)信用培育的內(nèi)涵海關(guān)信用培育，是以海關(guān)為主體，以進(jìn)出口企業(yè)為對(duì)象，以幫助進(jìn)出口企業(yè)提升信用管理水平和信用等級(jí)為目標(biāo)的活動(dòng)。海關(guān)信用培育包含四個(gè)方面：第一，主動(dòng)培育是海關(guān)信用培育的重要特點(diǎn)。中國(guó)海關(guān)針對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的實(shí)際需求，按照企業(yè)自愿參與的原則，幫助企業(yè)提升進(jìn)出口企業(yè)的信用管理水平和海關(guān)信用等級(jí)。以海關(guān)為主體的海關(guān)信用培育，是中國(guó)海關(guān)信用體系建設(shè)的特有做法、顯著優(yōu)勢(shì)，可以建立海關(guān)與企業(yè)直接對(duì)話(huà)機(jī)制，對(duì)企業(yè)信用管理情況進(jìn)行精準(zhǔn)“把脈”，宣講海關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)要求，增強(qiáng)信用工作推動(dòng)力，有效解決企業(yè)對(duì)海關(guān)信用體系認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，增強(qiáng)信用培育效果。第二，“海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)”是海關(guān)信用管理以及培育的對(duì)象。海關(guān)的信用培育工作是國(guó)家社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容，需要服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，因此，對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)、符合國(guó)家和地方重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持導(dǎo)向的龍頭企業(yè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)外貿(mào)外資及民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)、進(jìn)出口總值或者納稅總額較大的企業(yè)等實(shí)施重點(diǎn)培育，能夠更好服從和服務(wù)于國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略。第三，海關(guān)信用培育包括守法規(guī)范性培育和“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）認(rèn)證培育兩種基本類(lèi)型。守法規(guī)范性培育涵蓋全部在海關(guān)注冊(cè)和備案的進(jìn)出口企業(yè)，具有普惠性、普法性的特點(diǎn)，輻射范圍非常廣泛，能夠幫助企業(yè)了解海關(guān)信用管理?！敖?jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）認(rèn)證培育主要針對(duì)有意愿申請(qǐng)或者已經(jīng)提出申請(qǐng)適用海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)管理以及需要進(jìn)行復(fù)核的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，有針對(duì)性地為企業(yè)提供幫助，使企業(yè)更準(zhǔn)確地理解海關(guān)認(rèn)證工作的條件與要求，幫助企業(yè)提升內(nèi)部控制、守法規(guī)范及貿(mào)易安全水平。第四，線上線下結(jié)合是海關(guān)信用培育的主要工作方式。線下培訓(xùn)有“一對(duì)一”重點(diǎn)輔導(dǎo)、實(shí)地認(rèn)證觀摩等方式；線上則采取視頻會(huì)議、在線問(wèn)答等。在實(shí)際工作中，各地海關(guān)都在積極探索新的AEO信用培育模式，力求使更多企業(yè)通過(guò)AEO認(rèn)證，提升參與國(guó)際貿(mào)易的水平。例如濟(jì)南海關(guān)智慧培育模式的創(chuàng)新，就有效解決了海關(guān)信用培育面臨的難題，極大提升了信用培育實(shí)效。濟(jì)南海關(guān)AEO雙軌制信用培育實(shí)踐為貫徹落實(shí)海關(guān)總署關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，濟(jì)南海關(guān)通過(guò)建設(shè)AEO孵化中心和企業(yè)信用培育智慧輔助系統(tǒng)，探索“AEO孵化中心+輔助系統(tǒng)”雙軌式的海關(guān)新型智慧信用培育模式。雙軌式海關(guān)新型智慧信用培育模式是以“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)+遠(yuǎn)程情景化教學(xué)”方式，有助于提升信用培育工作質(zhì)量與效率、增強(qiáng)企業(yè)滿(mǎn)意度、破解海關(guān)信用培育人力資源不足問(wèn)題。◎線上信用智慧培育。“企業(yè)認(rèn)證智慧培育系統(tǒng)”是濟(jì)南海關(guān)開(kāi)發(fā)的線上信用培育專(zhuān)業(yè)化系統(tǒng)，也是目前全國(guó)海關(guān)唯一的信用培育專(zhuān)業(yè)化系統(tǒng)。系統(tǒng)在提效能、防風(fēng)險(xiǎn)、便交互、強(qiáng)安全等方面發(fā)揮了積極作用：一是構(gòu)建關(guān)企新型交互渠道，通過(guò)線上交互以及一次實(shí)地巡廠指導(dǎo)即可達(dá)到培訓(xùn)效果，拓展了關(guān)企信息交互時(shí)空；二是便捷后續(xù)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信用培育全流程“進(jìn)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化、留痕跡、可追溯”，培育過(guò)程“一鍵可查”“線上監(jiān)督”，有效防控執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是優(yōu)化人力資源配置，有效壓縮文件審核及培育報(bào)告撰寫(xiě)時(shí)間，資料審核效率預(yù)計(jì)提升50%以上，人力資源有效釋放；四是減少關(guān)企培育成本，通過(guò)無(wú)紙化、遠(yuǎn)程化培育模式，減少關(guān)企反復(fù)見(jiàn)面，節(jié)約時(shí)間、人力、物力成本。◎線下信用集中教學(xué)。模擬搭建AEO實(shí)景式樣板間，通過(guò)數(shù)字影像多點(diǎn)觸摸、人機(jī)互動(dòng)等智能化方式對(duì)海關(guān)AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)4大類(lèi)31個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行教學(xué)，實(shí)現(xiàn)AEO信用培育的沉浸式、情景化教學(xué)，將枯燥的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為直觀的場(chǎng)景，幫助企業(yè)更加精準(zhǔn)直觀地理解國(guó)際AEO制度、海關(guān)信用管理辦法及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，助力企業(yè)自我規(guī)范、自我提升，進(jìn)一步提升認(rèn)證培育的效率。AEO孵化中心在四個(gè)方面具有突出表現(xiàn)：一是突出國(guó)際化，對(duì)世界海關(guān)組織AEO制度、中國(guó)海關(guān)AEO制度發(fā)展歷程及互認(rèn)成效進(jìn)行全景展示，中心提供中英文雙語(yǔ)支持，方便AEO國(guó)際互認(rèn)觀摩及國(guó)外企業(yè)互學(xué)互鑒；二是突出全覆蓋，逐項(xiàng)展示認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)一眼便知“AEO企業(yè)應(yīng)有的樣子”，同時(shí)通過(guò)展示最佳實(shí)踐案例引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)；三是突出智慧化，充分運(yùn)用電子屏、人機(jī)互動(dòng)等信息化展示形式，同步嵌入信用培育輔助系統(tǒng)、情景式在線培育交互平臺(tái)等應(yīng)用，優(yōu)化培育體驗(yàn)，提升培育效能。海關(guān)AEO信用培育對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系的啟示通過(guò)海關(guān)AEO信用培育的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)在社會(huì)信用體系建設(shè)中引入“服務(wù)型”政府理念有利于化解我國(guó)社會(huì)信用體系面臨的困境。有利于市場(chǎng)主體更好融入社會(huì)信用體系建設(shè)主動(dòng)的培育服務(wù)可以使企業(yè)獲得一種“主體性”地位，讓企業(yè)具有更明確的參與意向，也更加清楚自身在信用體系建設(shè)中應(yīng)做的工作。通過(guò)信用培育，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范自身行為、提升管理水平等。以此來(lái)看，信用培育的模式能夠形成激發(fā)企業(yè)參與意向、提升企業(yè)信用水平、促進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的良性循環(huán)。有利于降低社會(huì)信用體系建設(shè)成本海關(guān)通過(guò)對(duì)高信用等級(jí)企業(yè)的便利化措施，激勵(lì)更多企業(yè)努力提升自身信用等級(jí)。企業(yè)在信用培育過(guò)程中，海關(guān)可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)就高級(jí)認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證、復(fù)核相關(guān)問(wèn)題出具專(zhuān)業(yè)結(jié)論，這種社會(huì)廣泛參與的方式可以降低政府的行政成本。有利于完善信用修復(fù)機(jī)制修復(fù)社會(huì)信用必須以社會(huì)主體為出發(fā)點(diǎn)。在海關(guān)AEO信用培育制度中，根據(jù)企業(yè)自身情況和需求，量身打造培育方案，幫助企業(yè)提升自身守信管理水平的同時(shí)，支持企業(yè)提升信用等級(jí)，正是對(duì)這一基本要求所作出的回應(yīng)。文章來(lái)源于《中國(guó)海關(guān)》雜志2022年7月
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源“中國(guó)海關(guān)雜志”以及作者。作者：姜銘 楊魯泉 曹永海
作者單位：濟(jì)南海關(guān)
編輯：常相婧
審校：王國(guó)秀 姚璟
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