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為更好激發(fā)市場主體活力，鼓勵失信主體主動糾錯、誠信經(jīng)營，根據(jù)市場監(jiān)管總局部署要求，并立足青海省情和市場監(jiān)管實際，青海省市場監(jiān)管局近日印發(fā)了《青海省市場監(jiān)督管理局信用修復(fù)管理規(guī)定（試行）》（下文簡稱《規(guī)定》），積極探索，大膽創(chuàng)新，推進全省市場監(jiān)管信用修復(fù)走向全面走向深入，主要有以下幾個亮點。
修復(fù)全覆蓋
企業(yè)的抽查檢查結(jié)果信息，包括“雙隨機、一公開”抽查檢查結(jié)果、年度報告（下稱“年報”）、食品抽查檢查結(jié)果、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢查結(jié)果等信息，盡管和企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單不同，但只要在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示了，都會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響，成為社會評價企業(yè)的一個維度。針對這個問題，青海省市場監(jiān)管局根據(jù)市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，除對經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單、行政處罰信息修復(fù)外，還對抽查監(jiān)管結(jié)果等8種在公示系統(tǒng)公示的信息也進行修復(fù)，加上同時推出的企業(yè)年報信息修復(fù)機制，青海省市場監(jiān)管局實現(xiàn)了失信信息的“全覆蓋”，實現(xiàn)了對失信信息的“能修盡修、應(yīng)修必修”，為失信當事人（下文簡稱“當事人”）提供一次徹底改過自新的機會，以全新的面貌參與市場經(jīng)營，切實改善企業(yè)的營商環(huán)境。修復(fù)分層次
信用修復(fù)不是把當事人的失信信息一次性抹除，而是寬嚴有度、循序漸進式的修復(fù)，綜合考慮企業(yè)失信情形、時間跨度等因素施以不同的修復(fù)措施?；诖?，青海省市場監(jiān)管局將當事人從經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單移出后，對相關(guān)失信信息規(guī)定了進一步修復(fù)措施，即三個月、六個月公示期滿，當事人無需再次申請，市場監(jiān)督管理部門自動停止對列入（標記）、移出（恢復(fù)）記錄的公示，做到相關(guān)失信信息在公示系統(tǒng)不再顯示。一次申請，多項修復(fù)
部分失信信息在申請修復(fù)時，還涉及到其他失信信息的修復(fù)。青海省市場監(jiān)管局針對這一情況，規(guī)定在對有關(guān)失信信息決定修復(fù)時，對與其相關(guān)聯(lián)的其他失信信息也一并進行修復(fù)。比如，在對嚴重違法失信名單作出移出決定的六個月后，由市場監(jiān)督管理部門停止公示相關(guān)聯(lián)的已滿最短公示期（六個月或者一年）的行政處罰信息，進一步減輕當事人就同一失信行為多次申請修復(fù)的壓力，實現(xiàn)了“一次申請，多項修復(fù)”。年報信息可修復(fù)
長期以來，企業(yè)和信用監(jiān)管都存在一個痛點難點問題，即當事人在年報填報截止日期后不能修改信息，只能將錯就錯保持錯誤信息狀態(tài)。有些企業(yè)在年報填報時存在疏忽，但在年報截止日期后才發(fā)現(xiàn)，但一刀切規(guī)定不讓修改，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來了一定影響。青海省市場監(jiān)管局就這一問題，專門推出了年報修復(fù)機制，即當事人按照規(guī)定提交申請材料并經(jīng)市場監(jiān)管部門準予修復(fù)后就可以對錯誤的年報信息予以更正，并對修改前后的年報信息同時進行公示，接受社會的監(jiān)督。同時，為強化當事人公示真實信息的社會責(zé)任感，倒逼當事人謹慎修改年報信息，規(guī)定將進行年報修復(fù)的當事人納入信用風(fēng)險分類監(jiān)管，特別是對一年內(nèi)兩次以上申請修復(fù)年報的當事人，直接作為“雙隨機、一公開”的檢查對象。合理設(shè)置公示期
不同情形的失信行為對應(yīng)的失信信息公示期應(yīng)該是不同的。青海省市場監(jiān)管局將失信行為對社會的危害、情節(jié)和性質(zhì)等因素作為設(shè)置失信信息公示期的重要衡量標準，為失信信息設(shè)置了不同公示期，如“雙隨機、一公開”抽查檢查結(jié)果中隱瞞真實情況、弄虛作假和拒不配合檢查情節(jié)嚴重等信息的最短公示期為1年，發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正信息的公示期為3個月，食品抽查檢查信息、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢查結(jié)果信息的最短公示期為1年，充分體現(xiàn)信用修復(fù)管理的寬嚴相濟，對存在欺詐的、不配合檢查的以及涉及食品產(chǎn)品質(zhì)量的行為加大懲戒力度。欺詐行為“零容忍”
從信用監(jiān)管角度出發(fā)，當事人最惡劣的行為之一就是欺詐行為，信用監(jiān)管應(yīng)當打擊此類背道而馳的行為。對于欺詐行為，青海省市場監(jiān)管局規(guī)定,無論在信用修復(fù)決定作出前還是作出后，只要發(fā)現(xiàn)當事人存在欺詐情形，就對其采取嚴厲的懲戒措施，對欺詐行為的“零容忍”，讓當事人切實付出代價。相關(guān)措施包括撤銷原修復(fù)決定、一年內(nèi)不再受理該當事人提出的失信信息修復(fù)申請，同時在公示系統(tǒng)公示其欺騙、隱瞞行為。修復(fù)決定可公示系統(tǒng)送達
目前行政法律文書的送達在無法直接送達的情況下，依照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定送達，即采取郵寄送達、公告送達等方式送達。如何將行政法律文書盡快穩(wěn)妥送達當事人，一直是行政機關(guān)的難點問題，特別是國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建成后，基于信用監(jiān)管的行政決定文書如何送達，更是焦點問題。國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)是企業(yè)報送年報、履行信息公示義務(wù)、積累自身信用的法定平臺，也是監(jiān)管部門開展信用監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺，經(jīng)過多年實踐，公示系統(tǒng)已然成為監(jiān)管部門和當事人之間的信用監(jiān)管信息傳遞“公告欄”。登錄公示系統(tǒng)并公示年報信息和即時信息，是當事人的法定義務(wù)，同樣，通過公示系統(tǒng)接收監(jiān)管部門的行政決定應(yīng)當也是當事人的行為自覺。基于此，青海省市場監(jiān)管局規(guī)定，對無法直接送達的當事人，可以通過公示系統(tǒng)將相關(guān)修復(fù)決定記于企業(yè)名下予以送達。與信用風(fēng)險監(jiān)管有機結(jié)合
信用修復(fù)不能一修了之，還要形成一套邏輯完整、銜接緊密的“組合拳”，這樣才能對失信企業(yè)做到該修復(fù)修復(fù)、該觀察觀察、該懲戒懲戒，信用修復(fù)與信用風(fēng)險分類監(jiān)管的有效整合就實現(xiàn)了“1+1>2”的效果?；诖耍嗪Ｊ∈袌霰O(jiān)管局對《青海省市場監(jiān)督管理企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系》重新進行了調(diào)整，新增“年度報告信用修復(fù)次數(shù)”“違反守信承諾次數(shù)”“修復(fù)懲戒次數(shù)”等三個指標，明確了各項指標的扣分標準，并同步修改了“青海省企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管系統(tǒng)”。這樣，信用風(fēng)險分類監(jiān)管設(shè)置的指標更多、歸集的數(shù)據(jù)更多、監(jiān)管的對象更精準。讓信用承諾長出“牙齒”
信用承諾是督促當事人自我監(jiān)督的有效手段，目前應(yīng)用比較廣泛，但存在的問題之一就是違反了信用承諾缺乏過硬的懲戒措施，使當事人對信用承諾不夠重視，甚至應(yīng)付了事，沒有達到信用承諾應(yīng)有的作用。青海省市場監(jiān)管局規(guī)定，當事人須通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示其守信承諾書，主動接受社會監(jiān)督，同時，還規(guī)定市場監(jiān)管部門對當事人在取得修復(fù)后一年內(nèi)違反守信承諾的，要采取過硬的約束措施，如增加“雙隨機、一公開”抽查頻次、撤銷原修復(fù)決定等，實現(xiàn)對當事人的違諾必究。本文刊發(fā)于《市場監(jiān)督管理》半月刊第18期作者系青海省市場監(jiān)管局副局長 雷光程發(fā)布單位：中國工商出版社 新媒體部（數(shù)字出版部）
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