點(diǎn)擊標(biāo)題下「藍(lán)色微信名」可快速關(guān)注
為更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾錯(cuò)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局部署要求，并立足青海省情和市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局近日印發(fā)了《青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用修復(fù)管理規(guī)定（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管信用修復(fù)走向全面走向深入，主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)。
修復(fù)全覆蓋
企業(yè)的抽查檢查結(jié)果信息，包括“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查結(jié)果、年度報(bào)告（下稱“年報(bào)”）、食品抽查檢查結(jié)果、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢查結(jié)果等信息，盡管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單不同，但只要在國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示了，都會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，成為社會(huì)評(píng)價(jià)企業(yè)的一個(gè)維度。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，除對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰信息修復(fù)外，還對(duì)抽查監(jiān)管結(jié)果等8種在公示系統(tǒng)公示的信息也進(jìn)行修復(fù)，加上同時(shí)推出的企業(yè)年報(bào)信息修復(fù)機(jī)制，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)現(xiàn)了失信信息的“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)失信信息的“能修盡修、應(yīng)修必修”，為失信當(dāng)事人（下文簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）提供一次徹底改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，以全新的面貌參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)改善企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。修復(fù)分層次
信用修復(fù)不是把當(dāng)事人的失信信息一次性抹除，而是寬嚴(yán)有度、循序漸進(jìn)式的修復(fù)，綜合考慮企業(yè)失信情形、時(shí)間跨度等因素施以不同的修復(fù)措施。基于此，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局將當(dāng)事人從經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單移出后，對(duì)相關(guān)失信信息規(guī)定了進(jìn)一步修復(fù)措施，即三個(gè)月、六個(gè)月公示期滿，當(dāng)事人無(wú)需再次申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門自動(dòng)停止對(duì)列入（標(biāo)記）、移出（恢復(fù)）記錄的公示，做到相關(guān)失信信息在公示系統(tǒng)不再顯示。一次申請(qǐng)，多項(xiàng)修復(fù)
部分失信信息在申請(qǐng)修復(fù)時(shí)，還涉及到其他失信信息的修復(fù)。青海省市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)這一情況，規(guī)定在對(duì)有關(guān)失信信息決定修復(fù)時(shí)，對(duì)與其相關(guān)聯(lián)的其他失信信息也一并進(jìn)行修復(fù)。比如，在對(duì)嚴(yán)重違法失信名單作出移出決定的六個(gè)月后，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門停止公示相關(guān)聯(lián)的已滿最短公示期（六個(gè)月或者一年）的行政處罰信息，進(jìn)一步減輕當(dāng)事人就同一失信行為多次申請(qǐng)修復(fù)的壓力，實(shí)現(xiàn)了“一次申請(qǐng)，多項(xiàng)修復(fù)”。年報(bào)信息可修復(fù)
長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)和信用監(jiān)管都存在一個(gè)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，即當(dāng)事人在年報(bào)填報(bào)截止日期后不能修改信息，只能將錯(cuò)就錯(cuò)保持錯(cuò)誤信息狀態(tài)。有些企業(yè)在年報(bào)填報(bào)時(shí)存在疏忽，但在年報(bào)截止日期后才發(fā)現(xiàn)，但一刀切規(guī)定不讓修改，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了一定影響。青海省市場(chǎng)監(jiān)管局就這一問(wèn)題，專門推出了年報(bào)修復(fù)機(jī)制，即當(dāng)事人按照規(guī)定提交申請(qǐng)材料并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門準(zhǔn)予修復(fù)后就可以對(duì)錯(cuò)誤的年報(bào)信息予以更正，并對(duì)修改前后的年報(bào)信息同時(shí)進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，為強(qiáng)化當(dāng)事人公示真實(shí)信息的社會(huì)責(zé)任感，倒逼當(dāng)事人謹(jǐn)慎修改年報(bào)信息，規(guī)定將進(jìn)行年報(bào)修復(fù)的當(dāng)事人納入信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，特別是對(duì)一年內(nèi)兩次以上申請(qǐng)修復(fù)年報(bào)的當(dāng)事人，直接作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的檢查對(duì)象。合理設(shè)置公示期
不同情形的失信行為對(duì)應(yīng)的失信信息公示期應(yīng)該是不同的。青海省市場(chǎng)監(jiān)管局將失信行為對(duì)社會(huì)的危害、情節(jié)和性質(zhì)等因素作為設(shè)置失信信息公示期的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，為失信信息設(shè)置了不同公示期，如“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查結(jié)果中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假和拒不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重等信息的最短公示期為1年，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令改正信息的公示期為3個(gè)月，食品抽查檢查信息、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢查結(jié)果信息的最短公示期為1年，充分體現(xiàn)信用修復(fù)管理的寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)存在欺詐的、不配合檢查的以及涉及食品產(chǎn)品質(zhì)量的行為加大懲戒力度。欺詐行為“零容忍”
從信用監(jiān)管角度出發(fā)，當(dāng)事人最惡劣的行為之一就是欺詐行為，信用監(jiān)管應(yīng)當(dāng)打擊此類背道而馳的行為。對(duì)于欺詐行為，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局規(guī)定,無(wú)論在信用修復(fù)決定作出前還是作出后，只要發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在欺詐情形，就對(duì)其采取嚴(yán)厲的懲戒措施，對(duì)欺詐行為的“零容忍”，讓當(dāng)事人切實(shí)付出代價(jià)。相關(guān)措施包括撤銷原修復(fù)決定、一年內(nèi)不再受理該當(dāng)事人提出的失信信息修復(fù)申請(qǐng)，同時(shí)在公示系統(tǒng)公示其欺騙、隱瞞行為。修復(fù)決定可公示系統(tǒng)送達(dá)
目前行政法律文書的送達(dá)在無(wú)法直接送達(dá)的情況下，依照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定送達(dá)，即采取郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式送達(dá)。如何將行政法律文書盡快穩(wěn)妥送達(dá)當(dāng)事人，一直是行政機(jī)關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題，特別是國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建成后，基于信用監(jiān)管的行政決定文書如何送達(dá)，更是焦點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)是企業(yè)報(bào)送年報(bào)、履行信息公示義務(wù)、積累自身信用的法定平臺(tái)，也是監(jiān)管部門開(kāi)展信用監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，公示系統(tǒng)已然成為監(jiān)管部門和當(dāng)事人之間的信用監(jiān)管信息傳遞“公告欄”。登錄公示系統(tǒng)并公示年報(bào)信息和即時(shí)信息，是當(dāng)事人的法定義務(wù)，同樣，通過(guò)公示系統(tǒng)接收監(jiān)管部門的行政決定應(yīng)當(dāng)也是當(dāng)事人的行為自覺(jué)?；诖耍嗪Ｊ∈袌?chǎng)監(jiān)管局規(guī)定，對(duì)無(wú)法直接送達(dá)的當(dāng)事人，可以通過(guò)公示系統(tǒng)將相關(guān)修復(fù)決定記于企業(yè)名下予以送達(dá)。與信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合
信用修復(fù)不能一修了之，還要形成一套邏輯完整、銜接緊密的“組合拳”，這樣才能對(duì)失信企業(yè)做到該修復(fù)修復(fù)、該觀察觀察、該懲戒懲戒，信用修復(fù)與信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的有效整合就實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。基于此，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)《青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系》重新進(jìn)行了調(diào)整，新增“年度報(bào)告信用修復(fù)次數(shù)”“違反守信承諾次數(shù)”“修復(fù)懲戒次數(shù)”等三個(gè)指標(biāo)，明確了各項(xiàng)指標(biāo)的扣分標(biāo)準(zhǔn)，并同步修改了“青海省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管系統(tǒng)”。這樣，信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管設(shè)置的指標(biāo)更多、歸集的數(shù)據(jù)更多、監(jiān)管的對(duì)象更精準(zhǔn)。讓信用承諾長(zhǎng)出“牙齒”
信用承諾是督促當(dāng)事人自我監(jiān)督的有效手段，目前應(yīng)用比較廣泛，但存在的問(wèn)題之一就是違反了信用承諾缺乏過(guò)硬的懲戒措施，使當(dāng)事人對(duì)信用承諾不夠重視，甚至應(yīng)付了事，沒(méi)有達(dá)到信用承諾應(yīng)有的作用。青海省市場(chǎng)監(jiān)管局規(guī)定，當(dāng)事人須通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示其守信承諾書，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，還規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)當(dāng)事人在取得修復(fù)后一年內(nèi)違反守信承諾的，要采取過(guò)硬的約束措施，如增加“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查頻次、撤銷原修復(fù)決定等，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人的違諾必究。本文刊發(fā)于《市場(chǎng)監(jiān)督管理》半月刊第18期作者系青海省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng) 雷光程發(fā)布單位：中國(guó)工商出版社 新媒體部（數(shù)字出版部）
注重交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)關(guān)注消費(fèi)維權(quán)動(dòng)態(tài)同護(hù)市場(chǎng)公平正義共觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮權(quán)威●專業(yè)半月沙龍微信①?gòu)?fù)制“微信號(hào)或ID”，在“添加朋友”中粘貼搜索號(hào)碼關(guān)注。
②點(diǎn)擊微信右上角的“+”，會(huì)出現(xiàn)“添加朋友”，進(jìn)入“查找公眾號(hào)”，
輸入公眾號(hào)“市場(chǎng)監(jiān)管半月沙龍”，即可找到。
售前咨詢專員