信用懲戒，即失信懲戒，是指國家機關、人民團體、社會組織和企事業(yè)單位，對不守信用、不講誠信的單位或個人的不良信用信息進行記錄和公開，并結合各自的主管領域、業(yè)務范圍和經(jīng)營活動，對失信者予以處理、限制或者禁入，構建“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒的工作體制機制。信用懲戒制度作為一種新型的行政管理手段（不是行政處罰），在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。信用懲戒是為了維護市場主體合法權益、促進市場主體健康發(fā)展所采取的措施。
信用修復管理，是指市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的程序，將符合條件的當事人依法移出經(jīng)營異常名錄、恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴重違法失信名單、提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）公示行政處罰等相關信息，并依法解除相關管理措施，按照規(guī)定及時將信用修復信息與有關部門共享的制度。
列入經(jīng)營異常目錄，是指市場監(jiān)督管理部門將有經(jīng)營異常情形的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，提醒其履行公示義務的監(jiān)管措施。
列入嚴重違法失信名單，是指對違反法律、行政法規(guī)，性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的當事人，由市場監(jiān)督管理部門依照規(guī)定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實施相應管理的手段。
行政處罰信息公示，是指市場監(jiān)督管理部門對適用普通程序作出行政處罰決定的相關信息，應當記錄于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并向社會公示的一種管理措施。作出行政處罰決定的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出行政處罰決定之日起二十個工作日內將行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。
一、信用懲戒的法律淵源
（一）2016年5月30日，《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）規(guī)定，充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。
重點包括：
（1）嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。
（2）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。
（3）拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。
（4）拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。
（二）2016年9月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，《意見》緊緊圍繞建立健全聯(lián)合懲戒機制這一核心，規(guī)定了11類100余項聯(lián)合懲戒措施。
（三）《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）對列入嚴重失信主體名單作出了具體規(guī)定：
（1）嚴格規(guī)范失信行為認定依據(jù)。行政機關認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。可認定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件規(guī)定可作為失信行為認定依據(jù)的其他文書（暫不具備條件的可由該領域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。）行政機關認定失信行為后應當如實記錄失信信息。
（2）列入失信名單限制行為。嚴格按照《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）規(guī)定，限制為嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力、拒不履行國防義務等嚴重違法失信行為的責任主體。
（3）嚴重失信主體名單認定程序。行政機關在作出認定嚴重失信主體名單決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據(jù)和當事人依法享有的權利；當事人提出異議的，應當予以核實并在規(guī)定時限內反饋結果。將市場主體列入嚴重失信主體名單，應當由認定部門依托相應的行政決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，必要時也可由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書。
（四）《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者因違反本法規(guī)定受到行政處罰的，按照國家有關規(guī)定記入信用記錄，并向社會公示。
（五）《民事強制執(zhí)行法》（草案）對失信懲戒制度作出了進一步完善，對適用條件、期限、主體、實施、救濟等作出了統(tǒng)一規(guī)定。
二、司法機關的信用懲戒
《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第一條：被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務，并具有下列情形之一的，人民法院應當將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行信用懲戒：
（一）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的；
（二）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；
（三）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規(guī)避執(zhí)行的；
（四）違反財產報告制度的；
（五）違反限制消費令的；
（六）無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。
三、市場監(jiān)督管理部門對列入嚴重違法失信名單的信用懲戒
《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第十五條 市場監(jiān)督管理部門對被列入嚴重違法失信名單的當事人實施下列管理措施：
（一）依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院政策文件，在審查、行政許可、資質、資格、委托承擔政府采購項目、工程招投標時作為重要考量因素；
（二）列為重點監(jiān)管對象，提高檢查頻次，依法嚴格監(jiān)管；
（三）不適用告知承諾制；
（四）不予授予市場監(jiān)督管理部門榮譽稱號等表彰獎勵；
（五）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院政策文件規(guī)定的其他管理措施。
四、哪些行為可以列入經(jīng)營異常目錄
縣級以上市場監(jiān)督管理部門（實施主體）應當將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄：
（一）未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報告的；
（二）未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責令的期限內公示有關企業(yè)信息的；
（三）公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；
（四）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。
重點提示：在執(zhí)法辦案活動中，對無法取得聯(lián)系的當事人通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系，影響到案件調查取證的，應當自查實之日起10個工作日內作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。
市場監(jiān)督管理部門可以通過郵寄專用信函的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所或者經(jīng)營場所兩次郵寄無人簽收的，視為通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時間不得少于15日，不得超過30日。
五、哪些行為應當列入嚴重違法失信名單
（一）列入嚴重違法失信名單的范圍
當事人違反法律、行政法規(guī)（條件限制為法律和行政法規(guī)），性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場監(jiān)督管理部門依照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的規(guī)定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實施相應管理措施。
但是，辦法規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門判斷違法行為是否屬于性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的情形，應當綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時間、處罰類型、罰沒款數(shù)額、產品貨值金額、對人民群眾生命健康的危害、財產損失和社會影響等因素。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀故意的，不列入嚴重違法失信名單?！?/p>
重點提示：當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀故意的，不列入嚴重違法失信名單。
（二）較重行政處罰的種類
較重行政處罰包括：
（1）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款；
（2）降低資質等級，吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照；
（3）限制開展生產經(jīng)營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；
（4）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。
（三）具體列入嚴重違法失信名單的范圍
實施下列違法行為，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，列入嚴重違法失信名單。受到較重的行政處罰是列入的前提條件，缺一不可。
食品領域
（1）未依法取得食品生產經(jīng)營許可從事食品生產經(jīng)營活動；
（2）用非食品原料生產食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質；生產經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產經(jīng)營添加藥品的食品；生產經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；生產經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經(jīng)營的食品；
（3）生產經(jīng)營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生產經(jīng)營用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；生產經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；生產經(jīng)營的食品標簽、說明書含有虛假內容，涉及疾病預防、治療功能，或者生產經(jīng)營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能；
（4）其他違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
2.藥品、醫(yī)療器械、化妝品領域
（1）生產銷售假藥、劣藥；違法生產、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產、進口、銷售未取得藥品批準證明文件的藥品（含疫苗）；
（2）生產、銷售未經(jīng)注冊的第二、三類醫(yī)療器械；
（3）生產、銷售非法添加可能危害人體健康物質的化妝品；
（4）其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
3. 質量安全領域
（1）生產、銷售、出租、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備；對不符合安全技術規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝；
（2）生產銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標準的產品，在產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品，生產銷售國家明令淘汰的產品；
（3）產品質量監(jiān)督抽查不合格，受到省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門公告，經(jīng)公告后復查仍不合格；
（4）出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結論，嚴重危害質量安全；
（5）偽造、冒用、買賣認證標志或者認證證書；未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營性活動中使用被列入強制性產品認證目錄內的產品；
（6）其他違反質量安全領域法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
4.侵害消費者權益領域
（1）侵害消費者人格尊嚴、個人信息依法得到保護等權利；
（2）預收費用后為逃避或者拒絕履行義務，關門停業(yè)或者遷移服務場所，未按照約定提供商品或者服務，且被市場監(jiān)督管理部門確認為無法取得聯(lián)系；
（3）制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具；抄襲、串通、篡改計量比對數(shù)據(jù)，偽造數(shù)據(jù)、出具虛假計量校準證書或者報告，侵害消費者權益；
（4）經(jīng)責令召回仍拒絕或者拖延實施缺陷產品召回；
（5）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重侵害消費者權益的違法行為。
5.破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序
（1）侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴重破壞公平競爭秩序的不正當競爭行為；
（2）故意侵犯知識產權；提交非正常專利申請、惡意商標注冊申請損害社會公共利益；從事嚴重違法專利、商標代理行為；
（3）價格串通、低價傾銷、哄抬價格；對關系國計民生的商品或者服務不執(zhí)行政府定價、政府指導價，不執(zhí)行為應對突發(fā)事件采取的價格干預措施、緊急措施；
（4）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；
（5）發(fā)布關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告；
（6）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。
6.其他違法行為
（1）未依法取得其他許可從事經(jīng)營活動；
（2）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實，取得行政許可，取得、變更或者注銷市場主體登記，或者涂改、倒賣、出租、出售許可證件、營業(yè)執(zhí)照；
（3）拒絕、阻礙、干擾市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查和事故調查。
（四）列入嚴重違法失信名單的特殊情形
當事人在市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴重影響市場監(jiān)督管理部門公信力的，列入嚴重違法失信名單。法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院政策文件對市場主體相關責任人員列入嚴重違法失信名單有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
六、列入嚴重違法失信名單的實施操作
（一）與下達的較重處罰決定書同時實施的情形
作出的行政處罰屬于本辦法規(guī)定的較重行政處罰的，在作出行政處罰決定時應當對是否列入嚴重違法失信名單作出決定。
列入決定書應當載明事由、依據(jù)、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。在作出列入決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據(jù)和當事人依法享有的權利。告知、聽證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一并實施。
規(guī)章規(guī)定“作出的行政處罰屬于本辦法規(guī)定的較重行政處罰的，在作出行政處罰決定時應當對是否列入嚴重違法失信名單作出決定”就是說，在制作的行政處罰決定書里要同時寫明列入決定的事由、依據(jù)、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。列入決定和行政處罰決定在同一個處罰決定書里。在告知、聽證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一并實施（同步進行）。這樣容易出現(xiàn)一個問題，行政處罰決定是否因為需要同時作出列入決定書影響妨礙到正常的辦案期限，如果在正常的辦案期限內完成最好不過，但是列入決定需要上一級部門的批準（縣級、設區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門作出列入嚴重違法失信名單決定的，應當報經(jīng)上一級市場監(jiān)督管理部門同意），列入對批準科沒有期限的要求，很容易造成因為需要批準這一因素的影響而導致辦案期限超期。希望總局出臺具體的列入程序，解決辦案期限和審批期限存在的期限問題，防止因為審批時間過長，影響案件的正常辦理。
（二）下達處罰決定書后的列入情形
《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第十一條規(guī)定，“當事人在市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴重影響市場監(jiān)督管理部門公信力的，列入嚴重違法失信名單。法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院政策文件對市場主體相關責任人員列入嚴重違法失信名單有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡谑龡l規(guī)定，“可以單獨作出列入決定。告知、聽證、送達、異議處理等程序應當參照行政處罰程序實施?！?/p>
單獨作出列入決定，是有條件限制的，在有能力（前提是有能力）拒不履行處罰決定書或者行政裁定，采取各種手段故意逃避執(zhí)行。所以我們在列入時要有充分的證據(jù)證明當事人是否有能力執(zhí)行，如果當事人確實沒有能力履行的也不宜列入。
另種情形是，我們申請法院強制執(zhí)行，法院裁定終結執(zhí)行的是否應當列入“嚴重違法失信名單”法律沒有作出明確的規(guī)定。規(guī)章只是對“當事人在市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定”并沒有對法院判決作出規(guī)定。但是，規(guī)定市場監(jiān)督管理部門對收到的人民法院生效法律文書，根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院政策文件需要實施嚴重違法失信名單管理的，參照本辦法執(zhí)行。
七、列入嚴重違法失信名單的決定屬于集體討論的范疇嗎？
《行政處罰法》只規(guī)定了“對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定”，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》對經(jīng)過集體討論的案件范圍給予了明確“對本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定的案件，擬給予行政處罰的，應當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定?！钡谖迨畻l第一款是這樣規(guī)定的，對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰的下列案件，在市場監(jiān)督管理部門負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序的；（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。列入嚴重違法失信名單是對當事人權益產生重大影響的行為，是需要上級部門批準的，那么在作出較重的行政處罰的同時應當就列入違法失信名單的具體內容一并報市場監(jiān)督管理部門集體討論決定，這樣就能達到處罰決定和列入決定同步，解決辦案期限限制的問題，是解決列入違法失信名單和處罰決定不同步的有效方法。
八、如何實施信用修復
（一）實施信用修復的主體
經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單信用修復管理工作由作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門負責。
個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)信用修復管理工作由作出標記的市場監(jiān)督管理部門負責。（監(jiān)管部門）
行政處罰信息信用修復管理工作由作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門負責。（行政處罰部門）
值得注意的是：對行政處罰部門作出的列入決定如何銜接信用監(jiān)管部門，規(guī)章沒有作出明確的規(guī)定，希望能對如何列入程序作出明確的規(guī)定。
（二）列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的修復
被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當事人，符合下列情形之一的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復：
1.補報未報年份年度報告并公示；
2.已經(jīng)履行即時信息公示義務；
3.已經(jīng)更正其隱瞞真實情況、弄虛作假的公示信息；
4.依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者當事人提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系。
值得注意的是：被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)自列入之日起3年內依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請移出經(jīng)營異常名錄。
市場監(jiān)督管理部門應當在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前60日內，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關義務；屆滿3年仍未履行公示義務的，將其列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
（三）行政處罰公示修復
除《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定的行政處罰，或者僅受到警告、通報批評和較低數(shù)額罰款外，其他行政處罰信息公示期滿六個月，其中食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示期滿一年，且符合下列情形的當事人，可以申請信用修復：
（1）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務；
（2）已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響；
（3）未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰；
（4）未在經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單中。
重要提示：僅受到通報批評或者較低數(shù)額罰款（各省定）的行政處罰信息自公示之日起屆滿三個月的，停止公示。這一情形不需要信用修復。
當事人受到責令停產停業(yè)、限制開展生產經(jīng)營活動、限制從業(yè)、降低資質等級、吊銷許可證件、吊銷營業(yè)執(zhí)照以及國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他較為嚴重行政處罰的，不得提前停止公示。
其他行政處罰信息公示期滿六個月，其中食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示期滿一年，這是前提條件，具備這些條件后又符合上述四種情形的才可以申請信用修復，一般的行政處罰公示日期為三年，也就是說符合條件的可以在滿六個月或者滿一年的時候申請?zhí)崆巴Ｖ构尽?/p>
（四）嚴重違法失信名單的修復
法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可信用修復的，市場監(jiān)督管理部門不予信用修復。
1.提前移出失信名單
當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年，且符合下列條件的，可以依照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門申請?zhí)崆耙瞥觯?/p>
（1）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務；
（2）已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響；
（3）未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰。
值得注意的是：依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥觥?/p>
2.主動移出失信名單
列入嚴重違法失信名單所依據(jù)的行政處罰被撤銷、確認違法或者無效的，市場監(jiān)督管理部門應當撤銷對當事人的列入決定，于三個工作日內停止公示相關信息，并解除相關管理措施。
當事人被列入嚴重違法失信名單之日起滿三年的，由列入嚴重違法失信名單的市場監(jiān)督管理部門移出，停止公示相關信息，并解除相關管理措施。
值得注意的是：依照法律法規(guī)實施限制開展生產經(jīng)營活動、限制從業(yè)等措施超過三年的，按照實際限制期限執(zhí)行。
3.當事人申請信用修復的途徑
當事人可以到市場監(jiān)督管理部門，或者通過公示系統(tǒng)向市場監(jiān)督管理部門提出申請。
九、信用修復的決定可以申請行政復議和行政訴訟嗎
《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》第十六條 當事人對市場監(jiān)督管理部門信用修復的決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
《企業(yè)經(jīng)營異常目錄管理暫行辦法》第十七條 對企業(yè)被列入、移出經(jīng)營異常名錄的決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第二十三條 當事人對被列入、移出嚴重違法失信名單的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
十、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰包括哪些
（一）《價格違法行為行政處罰規(guī)定》規(guī)定的從重情形
(1)價格違法行為嚴重或者社會影響較大的;
(2)屢查屢犯的;
(3)偽造、涂改或者轉移、銷毀證據(jù)的;
(4)轉移與價格違法行為有關的資金或者商品的;
(5)經(jīng)營者拒不按照本規(guī)定第十六條第一款規(guī)定退還消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的;
(6)應予從重處罰的其他價格違法行為。
（二）《商標法》規(guī)定的從重情形
對五年內實施兩次以上商標侵權行為或者有其他嚴重情節(jié)的，應當從重處罰。
（三）《食品安全法實施條例》規(guī)定的從重情形
（1）違法行為涉及的產品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上；
（2）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；
（3）故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；
（4）拒絕、逃避監(jiān)督檢查；
（5）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內又實施同一性質的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為；
（6）其他情節(jié)嚴重的情形。
對情節(jié)嚴重的違法行為處以罰款時，應當依法從重從嚴。
（四）《藥品法》規(guī)定的從重情形
(1)以麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品;
(2)生產、銷售以孕產婦、兒童為主要使用對象的假藥、劣藥;
(3)生產、銷售的生物制品屬于假藥、劣藥;
(4)生產、銷售假藥、劣藥，造成人身傷害后果;
(5)生產、銷售假藥、劣藥，經(jīng)處理后再犯;
(6)拒絕、逃避監(jiān)督檢查，偽造、銷毀、隱匿有關證據(jù)材料，或者擅自動用查封、扣押物品。
（五）《藥品管理法實施條例》規(guī)定的從重情形
（1）以麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品的；
（2）生產、銷售以孕產婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對象的假藥、劣藥的；
（3）生產、銷售的生物制品、血液制品屬于假藥、劣藥的；
（4）生產、銷售、使用假藥、劣藥，造成人員傷害后果的；
（5）生產、銷售、使用假藥、劣藥，經(jīng)處理后重犯的；
（6）拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的。
（六）《醫(yī)療機構藥品監(jiān)督管理辦法(試行)》規(guī)定的從重情形
違反本辦法有關規(guī)定，且隱瞞事實，不如實提供與被檢查事項有關的物品和記錄、憑證以及醫(yī)學文書等資料，阻礙或者拒絕接受監(jiān)督檢查的，依照《藥品管理法實施條例》第七十九條的規(guī)定從重處罰。
（七）《藥品生產監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的從重情形
（1）未配備專門質量負責人獨立負責藥品質量管理、監(jiān)督質量管理規(guī)范執(zhí)行；
（2）藥品上市許可持有人未配備專門質量受權人履行藥品上市放行責任；
（3）藥品生產企業(yè)未配備專門質量受權人履行藥品出廠放行責任；
（4）質量管理體系不能正常運行，藥品生產過程控制、質量控制的記錄和數(shù)據(jù)不真實；
（5）對已識別的風險未及時采取有效的風險控制措施，無法保證產品質量；
（6）其他嚴重違反藥品生產質量管理規(guī)范的情形。
（八）《化妝品生產經(jīng)營監(jiān)督管理條例》規(guī)定的從重情形
（1）使用禁止用于化妝品生產的原料、應當注冊但未經(jīng)注冊的新原料生產兒童化妝品，或者在兒童化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質；
（2）故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；
（3）拒絕、逃避監(jiān)督檢查；
（4）因化妝品違法行為受到行政處罰后1年內又實施同一性質的違法行為，或者因違反化妝品質量安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實施化妝品質量安全違法行為；
（5）其他情節(jié)嚴重的情形。
對情節(jié)嚴重的違法行為處以罰款時，應當依法從重從嚴。
（九）《計量違法行為處罰細則》規(guī)定的從重情形
有下列情況之一的，按規(guī)定處罰幅度的上限從重處罰：
（1）屢教不改的；
（2）明知故犯的；
（3）借故刁難監(jiān)督檢查或檢定的；
（4）后果嚴重、危害性大的；
（5）轉移、毀滅證據(jù)或擅自改變與案件有關的計量器具原始技術狀態(tài)的；
（6）作假證、偽證或威脅利誘他人作假證、偽證的。
（十）《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》
有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：
（1）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應對措施行為的；
（2）其他依法應當從重行政處罰的。
有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：
（1）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產損失等嚴重危害后果的；
（2）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（3）因同一性質的違法行為受過刑事處罰，或者一年內因同一性質的違法行為受過行政處罰的；
（4）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務或者對行政執(zhí)法人員打擊報復的；
（5）隱藏、轉移、損毀、使用、處置市場監(jiān)管部門依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的；
（6）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（7）其他依法可以從重行政處罰的。
當事人因前款第四至六項所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節(jié)。
作者 | 高小超法律實務團隊陳晉平
審核 | 于成龍 張麗娟
值班編輯 | 趙靜
實習編輯 | 張佳寧
中國工商出版社新媒體和數(shù)字出版部制作出品
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