上個世紀90年代，在內(nèi)蒙古自治區(qū)牙克石市，興起了一場“包地”熱。利好之下，除了世代的農(nóng)民，員工、商人紛至而來。
張志義辭掉了銀行的工作，也一頭扎了進去，卻也因此引來了與土地轉(zhuǎn)讓方的一場民事糾紛。他將對方告上呼倫貝爾市中級人民法院，判決后，對方上訴至內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院，但2000年就已經(jīng)審結(jié)的案件，終審判決書卻至今沒有送達至他的手中。
“終審判決書送達才生效，判決書不送達，判決不生效，我不能申請執(zhí)行。找高院，高院說案卷發(fā)還中院讓中院送達，找中院，中院說他們沒收到?！眮韥砘鼗卣伊?9年，66歲的張志義至今搞不清，到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題。
當事人
一場土地轉(zhuǎn)讓民事糾紛 終審判決書一直未送達
1996年，看著身邊人熱火朝天的包地，43歲的張志義在朋友的介紹下，認識了手里有地的王某某。
1994年，王某某租賃了一個牧場的土地，相識后，張志義曾去現(xiàn)場查看過，地塊確實不錯，而且150萬元的價格還可以分期付款，雙方達成了意向，“他和牧場的合同我看了，確認沒有問題，于是1996年4月16號，我們簽了一份實際是土地轉(zhuǎn)讓、出售物資，但是名為‘合作’的協(xié)議?！睆堉玖x首付了23.366萬元后，很快進了機器，雇了工人，開始播種、滅草。
在滅草接近尾聲時，張志義滿心歡喜地等待秋收，卻不想牧場的人找到了他，說王某某與牧場，在1995年就曾簽訂過一個補充條款，條款約定，在租賃期間，王某某無權(quán)把土地轉(zhuǎn)讓和買賣，如違背牧場有權(quán)收回土地，“知道有問題后，我就沒再支付給他剩余尾款，他把我的機械設(shè)備拉走了，后來牧場的人又把我的工人趕出來了?！笔掳l(fā)后，張志義將王某某告到了呼倫貝爾市中級人民法院。
1997年底，呼倫貝爾中院判決后，雙方均上訴至內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院，內(nèi)蒙古高院裁定撤銷中院（1996）法民初字第39號民事判決，發(fā)回中院重審。
1999年6月24日，呼倫貝爾中院（1998）呼法民初字第34號判決書，判決張志義與王某某協(xié)議無效，終止履行；張志義將實際種植的5860畝土地返還給王某某，王某某將張志義支付的土地轉(zhuǎn)讓費用23.366萬元返還給張志義，并從起訴之日起按農(nóng)業(yè)銀行同期貸款計息；王某某給付張志義種植5860畝土地的實際支出費用15.374187萬元；王某某返還張志義鎮(zhèn)壓器兩組、連接器一個、油罐一個、藥泵一個、噴霧器四個、拖車一個；張志義返還王某某2032型小汽車一臺、電焊機一臺。
對于此判決，張志義并無異議，對方再次上訴至內(nèi)蒙古高院。“到了2000年底，我還沒有等來終審結(jié)果，我就找呼倫貝爾中院詢問了很多次情況，每次問法院的人都說判決沒下來呢，讓我等。”當時的張志義還不知道，這一等就是19年。
判決未生效苦尋19年，中院、高院各執(zhí)一詞
開始的幾年里，張志義不厭其煩地找呼倫貝爾中院，“后來中院的人讓我去高院查，我又跑了1100多公里，去的呼和浩特，找到內(nèi)蒙古高院查詢結(jié)果，但高院又讓我回中院查?！?/p>
“被撤銷的（1996）法民初字第39號和重審的（1998）呼法民初字第34號判決書，都送達了，我有原件，這份（2000）內(nèi)民終字第20號終審判決書是我在高院復印的，高院給我蓋的章。我這個案子其實在2000年11月13日高院就已審結(jié)，終審判決‘駁回上訴，維持原判’?！睆堉玖x一邊翻著幾份判決書，一邊說。
高院檔案室的卷宗里，還有一份內(nèi)蒙古高院給呼倫貝爾中院的“退卷函稿”，內(nèi)容寫明：“關(guān)于王某某與張志義無效土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一案，已經(jīng)審理終結(jié)，現(xiàn)將原卷發(fā)還你院。同時，附發(fā)本院民事判決書，請代為轉(zhuǎn)達后，務(wù)將送達證退回本院。附：民事判決書肆份，送達證貳件，原卷陸宗?！甭淇钊掌跒?000年12月27日。
張志義在2018年曾經(jīng)算過一筆賬，按照終審判決書確定的他應(yīng)得的現(xiàn)金是38.740187萬，按照計算時的農(nóng)業(yè)銀行利率，利息是80萬元，“應(yīng)該返還我的機械如果折價3萬，我這二十年往返呼倫貝爾，往返呼和浩特的交通費、住宿費和誤工費怎么也有10萬了，這些錢加一起已經(jīng)130多萬了?！?/p>
反反復復找了19年，從中年邁入老年，張志義頭發(fā)已經(jīng)花白了。張志義說，沒有判決書，判決就不算生效，判決不生效就不能申請執(zhí)行，“內(nèi)蒙古高院說，這個就證明他們已經(jīng)把判決書發(fā)回到呼倫貝爾中院了，但是呼倫貝爾中院說他們沒收到。我在高院找到的終審判決書，中院到現(xiàn)在也沒有，我一直懷疑卷宗丟失，但是中院一直否認?！?/p>
內(nèi)蒙古高院：履行過委托送達手續(xù)
我國實行兩審終審制度，如果當事人對地方各級人民法院審理的第一審案件所作出的判決和裁定不服，可以依法向上一級人民法院提起上訴，要求上一級人民法院對案件進行第二次審判；經(jīng)第二審人民法院對案件進行審理，所作出的判決和裁定，就是終審判決和裁定。
判決書送達的方式一般有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達等，對于民事糾紛，一審判決書在15日的上訴期內(nèi)，如果當事人沒有上訴，上訴期過后即為生效，而二審判決書，一般是以判決書的送達之日為生效時間。
10月15日，記者聯(lián)系了內(nèi)蒙古高院，工作人員說， 由于內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，之前內(nèi)蒙古高院多會采用委托當?shù)刂性旱乃瓦_方式，中院會面對面送達給當事人，對當事人更有保障，“19年前的案子，早就歸檔了，業(yè)務(wù)庭需要查實，需要等他們的回復。”
對此，記者聯(lián)系到的高院另一名工作人員說，高院卷中的退卷函，能夠說明內(nèi)蒙古高院確實履行了委托送達手續(xù)。
呼倫貝爾中院尚未正面回應(yīng)
那么呼倫貝爾中院到底是否收到過內(nèi)蒙古高院發(fā)還的卷宗？到底是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題？
10月15日下午，記者來到了呼倫貝爾市中級人民法院。一直參與協(xié)調(diào)此事的一位庭長表示，自己是負責協(xié)調(diào)，但并不是承辦人，對于此事不便發(fā)表言論。隨后，記者聯(lián)系了該院孫姓院長，在該院長的要求下，記者聯(lián)系了呼倫貝爾中院宣傳部門，宣傳部門工作人員表示，“你要是想了解，先跟市委宣傳部聯(lián)系，我們有規(guī)定”。
緊接著，記者聯(lián)系了呼倫貝爾市委宣傳部，并發(fā)送了采訪函，宣傳部工作人員表示，會逐級請示后，盡快進行回復。
律師
兩審法院均應(yīng)承擔責任
對于此案，記者聯(lián)系了北京富力律師事務(wù)所主任殷清利律師。殷清利認為，二審判決只有經(jīng)過合法的送達才會發(fā)生法律效力，才可作為申請執(zhí)行的前提。本案主要是二審裁判文書送達的問題，二審法院也就是內(nèi)蒙古高院，采用了委托送達的方式。所謂委托送達，是指人民法院對不在本法院轄區(qū)居住的當事人和其他訴訟參與人直接送達訴訟文書有困難的，可以委托受送達人住所地的人民法院代為送達。從涉案2000年底時所應(yīng)適用的《民事訴訟法》（1991年版）第80條“直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達”的規(guī)定來看，張志義并非居住在轄區(qū)外，并不符合送達困難的情況，也不適用于委托送達。
“其實司法實踐中，特別是在2007年《民事訴訟法》修正之前的特殊時期，二審法院往往會把自己所作的裁判文書，不管是否符合委托送達的情形，都會一律交由一審法院送達，這也是濫用委托送達的行為，涉嫌違法?！币笄謇f，“二審判決是內(nèi)蒙古高院，所以高院是送達的主體，但高院未依法采取直接送達的方式，在所謂的委托送達方式中出現(xiàn)嚴重紕漏，給當事人造成嚴重損失及后果，應(yīng)當承擔相應(yīng)責任?！?/p>
另外，如果內(nèi)蒙古高院已經(jīng)將委托送達的手續(xù)交由呼倫貝爾中院，而中院未進行寄回送達回證，也未函告的，中院則嚴重違反《最高人民法院關(guān)于人民法院相互辦理委托事項的規(guī)定》第七條第二款“受委托送達的人民法院應(yīng)當在收到委托書之日起七日內(nèi)完成，并將送達回證寄回委托人民法院。因故無法送達的，應(yīng)當在上述期限內(nèi)函告委托人民法院”的規(guī)定，中院也需承擔相應(yīng)的責任。
可申請國家賠償或提起刑事控告
對于張志義目前的情況，通過簡單的補發(fā)判決書及執(zhí)行程序，已經(jīng)由于19年來經(jīng)濟、社會、法治等各項條件的巨大變化，而不具有現(xiàn)實意義。
“鑒于本案兩審法院在判決書送達程序上所涉嫌的嚴重違法行為，雖然《國家賠償法》關(guān)于民事、行政訴訟人民法院司法賠償?shù)姆秶€比較有限，但根據(jù)其他相應(yīng)的兜底及補充條款的規(guī)定，張志義可以依據(jù)國家賠償法的精神，向兩審法院提起司法賠償，通過司法賠償程序解決其損失問題?！币笄謇f，張志義還可以向法院對應(yīng)的人民檢察院或監(jiān)察委員會，就本案中辦案法官所涉嫌的玩忽職守犯罪行為，提起刑事控告，通過啟動的刑事追責行為，維護自身權(quán)益。
（原題為《等了19年，終審判決書仍未送達當事人，到底誰的問題？》）
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