市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開(kāi)征求
《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于健全信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于健全信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
1.登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。
2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司（郵編：100820）
3.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：xinyongjianshechu@163.com
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年3月5日。
附件：《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于健全信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》及起草說(shuō)明
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年2月18日
《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于健全信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
為進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，健全信用修復(fù)機(jī)制，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于健全信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱《實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、健全信用修復(fù)機(jī)制的必要性
（一）健全信用修復(fù)機(jī)制是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必然要求。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35 號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49 號(hào)）等文件，明確要求各部門(mén)要進(jìn)一步健全信用修復(fù)機(jī)制，充分保障當(dāng)事人信用修復(fù)權(quán)利。
（二）健全信用修復(fù)機(jī)制市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)的客觀需要。信用修復(fù)機(jī)制是市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是失信懲戒制度的必要環(huán)節(jié)，對(duì)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。隨著市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)和信用監(jiān)管深入發(fā)展，需要進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)信用修復(fù)機(jī)制，提升信用監(jiān)管效能。
（三）健全信用修復(fù)機(jī)制是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、落實(shí)“六?！薄傲€(wěn)”決策部署的重要舉措。為減少疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六?！钡戎卮鬀Q策部署。健全信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展具有重要意義。目前，河南、江蘇、湖北等大部分省市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)已經(jīng)試行開(kāi)展信用修復(fù)工作，有力促進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了良好社會(huì)效益。
二、起草過(guò)程
2020 年 6 月開(kāi)始，經(jīng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)，針對(duì)修復(fù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容，進(jìn)行深入研究，形成《實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。2020 年 11 月 16 日，將《實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和起草說(shuō)明送至社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)征求意見(jiàn)，并召開(kāi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家座談會(huì)，對(duì)相關(guān)條款再次修改完善。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》包括帽段和三大部分十三個(gè)方面。帽段部分主要論述了健全信用修復(fù)機(jī)制的重要性、必要性。
第一部分總體要求，明確了健全信用修復(fù)機(jī)制的指導(dǎo)思想、基本原則。
第二部分主體部分，從八個(gè)方面進(jìn)行了工作部署。一是明確修復(fù)范圍和方式，劃定信用修復(fù)邊界。二是分類實(shí)施信用修復(fù)。針對(duì)3不同違法失信情形，設(shè)定與違法失信情形相對(duì)應(yīng)的信用修復(fù)期限、程序、方式等，確保信用修復(fù)精準(zhǔn)性、有效性、及時(shí)性。三是明確修復(fù)管轄，防止修復(fù)無(wú)門(mén)、推諉扯皮。四是規(guī)范修復(fù)程序。確保信用修復(fù)實(shí)效，提高信用修復(fù)效率。五是明確不予修復(fù)情形，強(qiáng)化失信懲戒效果。六是建立撤銷機(jī)制，確保信用修復(fù)準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。七是建立應(yīng)急狀態(tài)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。八是強(qiáng)化協(xié)同修復(fù)，確保統(tǒng)一修復(fù)。
第三部分強(qiáng)化組織保障。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化技術(shù)保障、嚴(yán)格監(jiān)督檢查三方面提出了要求。
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于健全信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委）：
健全信用修復(fù)機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的必然要求，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49 號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就健全市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)信用修復(fù)機(jī)制，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，健全有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
依法依規(guī)。堅(jiān)持遵循法治軌道，推動(dòng)信用修復(fù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、2程序化，提升信用修復(fù)規(guī)范化水平。分級(jí)分類。按照不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，結(jié)合當(dāng)事人糾正違法失信行為、消除不良影響、建立健全內(nèi)部管理制度等情況，構(gòu)建與違法失信程度相對(duì)應(yīng)的修復(fù)條件、程序和方式等，實(shí)施精準(zhǔn)修復(fù)。便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，方便申請(qǐng)人辦理信用修復(fù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升修復(fù)效率。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確修復(fù)范圍和方式。在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下稱“公示系統(tǒng)”）中依法公示的各類信息，包括行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄（狀態(tài)）、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和年度報(bào)告等，可以通過(guò)在公示系統(tǒng)中縮短公示期限、更正信息和停止公示等方式實(shí)施信用修復(fù)。
（二）分類實(shí)施修復(fù)。按照分級(jí)分類原則，設(shè)定與違法失信情形相對(duì)應(yīng)的信用修復(fù)期限、程序、方式等，確保信用修復(fù)精準(zhǔn)性、有效性、及時(shí)性。行政處罰。綜合考慮行政處罰違法領(lǐng)域、性質(zhì)和情節(jié)等，設(shè)定3 個(gè)月、6 個(gè)月和 1 年基礎(chǔ)公示期?；A(chǔ)公示期滿后可以申請(qǐng)信用修復(fù)。對(duì)于僅受到警告、通報(bào)批評(píng)和較小數(shù)額罰款的，公示期滿 33個(gè)月可申請(qǐng)信用修復(fù)。對(duì)于一般行政處罰，除食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品以外，公示期滿 6 個(gè)月可申請(qǐng)信用修復(fù)。食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域行政處罰原則上公示期滿 1年后可以申請(qǐng)信用修復(fù)。
經(jīng)營(yíng)異常名錄（狀態(tài)）。被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的當(dāng)事人，在依法履行相關(guān)義務(wù)后，可以申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)或查實(shí)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。
嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。對(duì)于因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿三年被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，當(dāng)事人履行相關(guān)義務(wù)后申請(qǐng)移出的，由登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)后 5 個(gè)工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
對(duì)于因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿三年以外的其他情形被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，公示期滿 1 年可以申請(qǐng)信用修復(fù)。對(duì)國(guó)家安全、公共安全、人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害后果的、被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單兩次及以上的或因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或禁止行業(yè)準(zhǔn)入期限尚未屆滿的，公示期滿 3年后方可停止公示。
年度報(bào)告。當(dāng)事人在被舉報(bào)、被列為抽查檢查對(duì)象之前，對(duì)于確屬誤填、誤報(bào)情形，主動(dòng)申請(qǐng)更正上一年度年度報(bào)告的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)后，可以予以更正。其中需公示的，應(yīng)同時(shí)公示4更正前后的年度報(bào)告信息。
大型企業(yè)按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》履行支付義務(wù)后，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)，可以對(duì)其公示的逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息予以更正。
（三）明確修復(fù)管轄。按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”的原則實(shí)施信用修復(fù)。年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)異常名錄（狀態(tài)）由登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)于作出列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單決定或作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，與登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不一致的，由列入機(jī)關(guān)或作出機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定后，3 個(gè)工作日內(nèi)將信用修復(fù)決定交換至登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)停止公示相關(guān)信息。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在 5 個(gè)工作日內(nèi)指定管轄。
（四）規(guī)范修復(fù)程序。按照依法依規(guī)、便捷高效的原則，規(guī)范信用修復(fù)的方式、流程和期限等，提高信用修復(fù)效率。針對(duì)輕微違法失信情形，可以采用縮短處理時(shí)限、網(wǎng)上修復(fù)等模式，加快辦理信用修復(fù)。對(duì)于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的、被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單或者兩次以上被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄（狀態(tài)）等情形，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查、行政約談，切實(shí)提升監(jiān)管效果。其他法律法規(guī)另規(guī)定的，5從其規(guī)定。
申請(qǐng)受理。當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出信用修復(fù)申請(qǐng)，說(shuō)明事實(shí)、理由，并附信用修復(fù)申請(qǐng)書(shū)、信用承諾書(shū)、糾正違法失信行為的相關(guān)材料、整改報(bào)告等申請(qǐng)材料。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，符合條件的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以受理，并向當(dāng)事人出具受理通知書(shū)。不符合條件的不予受理，向當(dāng)事人出具不予受理通知書(shū)，并說(shuō)明理由。
行政約談。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)決定約談的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人法定代表人、負(fù)責(zé)人參加行政約談。當(dāng)事人法定代表人、負(fù)責(zé)人因不可抗力等特殊原因不能到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)提供證明材料，并委托其他相關(guān)人員參加約談。
檢查核實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人履行法定義務(wù)、糾正違法行為、建立健全內(nèi)部管理制度等情況進(jìn)行檢查核實(shí)。必要時(shí)可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。
作出決定。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予修復(fù)的決定。決定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（身份證件號(hào)碼）、日期、事由、依據(jù)、作出決定機(jī)關(guān)。
數(shù)據(jù)處理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出或者收到其他有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)準(zhǔn)予信用修復(fù)決定之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)，通6過(guò)公示系統(tǒng)停止公示相關(guān)信息，或者更正相關(guān)信息，或者停止公示其列入移出記錄。相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留在數(shù)據(jù)中心。
（五）明確不予修復(fù)情形。為強(qiáng)化失信懲戒效果，對(duì)主觀惡意明顯、違法情節(jié)嚴(yán)重、多次違法失信等情形，不予信用修復(fù)，公示期滿后方可停止公示。如對(duì)國(guó)家安全、公共安全、人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害后果的；或者一年內(nèi)有兩次及以上違法失信情形的；或者國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他情形的。
（六）建立撤銷機(jī)制。對(duì)于當(dāng)事人在信用修復(fù)過(guò)程中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，或者相關(guān)利害關(guān)系人認(rèn)為不應(yīng)予以信用修復(fù)、經(jīng)核查理由成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷準(zhǔn)予修復(fù)的決定，恢復(fù)到之前的狀態(tài)。撤銷信用修復(fù)決定前已經(jīng)公示的期限可以相應(yīng)折抵公示期。
（七）建立應(yīng)急狀態(tài)修復(fù)機(jī)制。在國(guó)家發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件期間，按照“特事特辦”、“急事急辦”的原則，企業(yè)因參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控、重大項(xiàng)目建設(shè)等需要，或者履行社會(huì)責(zé)任有突出貢獻(xiàn)，可以向有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)停止公示行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
（八）強(qiáng)化協(xié)同修復(fù)。要加強(qiáng)信息共享，及時(shí)將信用修復(fù)信息推送給其他部門(mén)。其他部門(mén)在公示系統(tǒng)公示的嚴(yán)重失信主體名單和行政處罰等信息，按照“誰(shuí)認(rèn)定，誰(shuí)修復(fù)”的原則，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督7管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)部門(mén)信用修復(fù)決定，及時(shí)配合在公示系統(tǒng)中變更、停止公示相關(guān)信息。
三、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)信用修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善分工明確、運(yùn)行順暢的信用修復(fù)工作機(jī)制，確保信用修復(fù)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。要高度重視信用修復(fù)的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。
（二）強(qiáng)化技術(shù)保障。依托公示系統(tǒng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、登記注冊(cè)、行政審批、執(zhí)法辦案、異地行政處罰信息交換等信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)完善信用修復(fù)模塊，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析等功能。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)信用修復(fù)工作的監(jiān)督檢查，定期通過(guò)自查自糾、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和其他手段核實(shí)信用修復(fù)數(shù)據(jù)。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)信用修復(fù)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)改正。對(duì)不按規(guī)定履行職責(zé)的，依法依規(guī)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理。
來(lái)源：市場(chǎng)監(jiān)管總局
發(fā)布單位：中國(guó)工商出版社 新媒體部（數(shù)字出版部）
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共觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮
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