記者 胡鴻
為加快推進(jìn)校外培訓(xùn)行業(yè)信用管理體系建設(shè)，浙江省教育廳近日發(fā)布了校外培訓(xùn)信用評(píng)價(jià)管理辦法征求意見稿。
浙江省校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)
管理
辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加快推進(jìn)我省校外培訓(xùn)行業(yè)信用管理體系建設(shè)，完善校外培訓(xùn)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》和《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)我省各級(jí)教育行政部門審批的面向中小學(xué)生學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信用信息采集、使用和監(jiān)督管理。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)，是指教育行政部門按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為進(jìn)行多元評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的管理過程。本辦法所稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，是指校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)活動(dòng)中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和履行社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)。
第四條 省級(jí)教育行政部門制定發(fā)布并組織完善全省統(tǒng)一的校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省統(tǒng)一的校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理模塊，組織開展全省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)工作并公布評(píng)價(jià)結(jié)果，匯總發(fā)布全省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失信名單。設(shè)區(qū)市教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理模塊管理工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）教育行政部門開展行業(yè)信用綜合監(jiān)管相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）教育行政部門具體負(fù)責(zé)所轄地區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用信息歸集，依申請(qǐng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、對(duì)評(píng)價(jià)信息進(jìn)行修正；對(duì)列入、移出校外培訓(xùn)行業(yè)嚴(yán)重失信名單信息進(jìn)行認(rèn)定、審核和上報(bào)。
第五條 省教育廳定期發(fā)布、更新全省校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果和嚴(yán)重失信名單，并通過“信用浙江”網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公開，以便校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公眾和相關(guān)部門查詢。探索對(duì)接國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和社會(huì)組織信用信息管理系統(tǒng)。
第二章 信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用
第六條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)總分為1000分，包括公共信用評(píng)價(jià)、黨建工作、辦學(xué)安全、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍、財(cái)務(wù)管理、行政管理、社會(huì)影響等八個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下各設(shè)置若干二級(jí)指標(biāo)。
第七條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)實(shí)行扣分制度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為信息產(chǎn)生后，其主管的教育行政部門依據(jù)《浙江省校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行動(dòng)態(tài)計(jì)分，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)在分?jǐn)?shù)權(quán)重范圍內(nèi)扣分。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用分值由各指標(biāo)分值累計(jì)得出。
第八條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)信用按照分?jǐn)?shù)區(qū)間分為五個(gè)等級(jí)，統(tǒng)一劃分為A級(jí)（優(yōu)秀）、B級(jí)（良好）、C級(jí)（中等）、D級(jí)（較差）、E級(jí)（差）五個(gè)等級(jí)，A級(jí)（優(yōu)秀）分值區(qū)間為[900，1000]、B級(jí)（良好）分值區(qū)間為[800，900）、C級(jí)（中等）分值區(qū)間為[700、800）、D級(jí)（較差）分值區(qū)間為[600，700）、E級(jí)（差）分值區(qū)間為[0，600）。
第九條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，列入行業(yè)嚴(yán)重失信名單：
（一）非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；
（二）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；
（三）偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；
（四）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的；
（五）辦學(xué)方向、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)行為違背黨的教育方針，違反國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的；
（六）因機(jī)構(gòu)責(zé)任造成教育教學(xué)或安全事故的。
第十條 對(duì)擬列入嚴(yán)重失信名單的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其主管的教育行政部門應(yīng)當(dāng)書面告知擬被列入嚴(yán)重失信名單的事實(shí)、理由及依據(jù)。擬被列入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有異議的，應(yīng)在收到告知書之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向其主管的教育行政部門進(jìn)行陳述和申辯，提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)采納。對(duì)被列入嚴(yán)重失信名單的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)制作決定書。決定書應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第十一條 根據(jù)校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管事項(xiàng)，對(duì)于A級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抽查比例設(shè)置為基準(zhǔn)抽查比例的30%；對(duì)于B級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抽查比例設(shè)置為基準(zhǔn)抽查比例的50%；對(duì)于C級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抽查比例為基準(zhǔn)抽查比例的100%；對(duì)于D級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抽查比例設(shè)置為基準(zhǔn)抽查比例的150%；對(duì)于E級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抽查比例設(shè)置為基準(zhǔn)抽查比例的200%?；鶞?zhǔn)抽查比例每年發(fā)布。
第十二條 對(duì)A級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)教育行政部門可以采取以下激勵(lì)性措施：
（一）同一舉辦者新申請(qǐng)開設(shè)具有獨(dú)立資格的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，可對(duì)部分材料采取容缺受理；
（二）簡(jiǎn)化年檢手續(xù)，優(yōu)先列入評(píng)優(yōu)評(píng)先和政府購(gòu)買服務(wù)資格范圍；
（三）國(guó)家或者地方規(guī)定的其他激勵(lì)性措施。
第十三條 對(duì)E級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育行政部門可以采取以下懲戒性措施：
（一）約談該校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者，重點(diǎn)檢查其日常辦學(xué)行為；
（二）納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑名單”；
（三）國(guó)家或者地方規(guī)定的其他懲戒性措施。
第十四條 省教育廳將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享給信用管理主管部門及相關(guān)職能部門開展聯(lián)合懲戒，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政許可、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信貸支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等工作中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)提升信用評(píng)價(jià)等級(jí)。
第三章 權(quán)益修復(fù)和異議處理
第十五條 評(píng)價(jià)指標(biāo)參與校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)的有效期為1年。有效期自不良辦學(xué)行為或事件認(rèn)定之日起計(jì)算。
第十六條 符合以下指標(biāo)修復(fù)情形，相關(guān)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)扣分予以清除，修復(fù)程序按照《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》執(zhí)行。
（一）行政處罰、督辦整改指標(biāo)扣分滿1年后，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以向所在地教育行政部門提出指標(biāo)修復(fù)申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)符合以下條件的，同意其指標(biāo)修復(fù)。
1.行政處理決定和司法裁判等明確的法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，社會(huì)不良影響基本消除。
2.自扣分行為認(rèn)定之日起至申請(qǐng)指標(biāo)修復(fù)期間未產(chǎn)生新的同類扣分行為。
3.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作出書面信用承諾。
（二）嚴(yán)重失信名單按照本辦法第十七條規(guī)定的程序移出。
第十七條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失信名單認(rèn)定1年后，被列入單位認(rèn)為其違法違規(guī)辦學(xué)行為已經(jīng)整改到位，社會(huì)不良影響基本消除，可以向作出認(rèn)定的教育行政部門提出移出申請(qǐng)。作出認(rèn)定的教育行政部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)不良信息主體提交的完整材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性予以核對(duì)，如需現(xiàn)場(chǎng)審核的，對(duì)申請(qǐng)單位整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。經(jīng)審核已經(jīng)整改到位，社會(huì)不良影響基本消除，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)擬移出的嚴(yán)重失信名單信息進(jìn)行公示。公示可選擇門戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕浇?，公示期?個(gè)工作日。公示期滿后，作出認(rèn)定的教育行政部門應(yīng)當(dāng)自公示結(jié)束15個(gè)工作日內(nèi)作出是否移出的決定，并書面告知申請(qǐng)單位。
第十八條 設(shè)區(qū)市教育行政部門每季度末月25日前將行政區(qū)域認(rèn)定的嚴(yán)重失信名單信息報(bào)省教育廳。決定移出嚴(yán)重失信名單的，自作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省教育廳。歸集、上報(bào)的嚴(yán)重失信名單信息應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正，避免泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。校外培訓(xùn)行業(yè)嚴(yán)重失信名單的內(nèi)容包括單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、校長(zhǎng)的姓名及身份證號(hào)（公布時(shí)保留第一個(gè)與最后一個(gè)字符）、失信事實(shí)、認(rèn)定機(jī)關(guān)、期限等信息。
第十九條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果完成或發(fā)生變更，將定期通過校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理模塊進(jìn)行公示。如校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可在公示之日起5個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向所在地教育行政部門提出復(fù)核申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)和材料。
第二十條 各縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。若復(fù)核中發(fā)現(xiàn)情況比較復(fù)雜，可適當(dāng)延長(zhǎng)處理期限，但累計(jì)不得超過20個(gè)工作日。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以書面形式向設(shè)區(qū)市教育行政部門提出申訴。復(fù)核確認(rèn)評(píng)價(jià)結(jié)果有誤的，各縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)自確認(rèn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以更正，并通過校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)報(bào)設(shè)區(qū)市教育行政部門。
第四章 附 則
第二十一條 各級(jí)教育行政部門工作人員在校外培訓(xùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理工作中違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
如對(duì)征求意見稿有修改意見或建議，請(qǐng)于公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)反饋，省教育廳相關(guān)部門會(huì)及時(shí)收集。
編輯 楊俏穎
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