黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視我國(guó)市場(chǎng)主體的信用狀態(tài),國(guó)務(wù)院近些年出臺(tái)了信用相關(guān)的多份政策指導(dǎo)文件,這些文件中均對(duì)建立健全信用修復(fù)的機(jī)制體制提出過(guò)相關(guān)的指導(dǎo)精神。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》,第五條第七款,提出“完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制”;中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》,第六條第十五款第四十四點(diǎn),提出“完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制”;《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)),第四條第十三款,提出“探索建立信用修復(fù)機(jī)制”;《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)),第六條,提出“建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制”、“提高信用修復(fù)效率”。信用修復(fù)機(jī)制的建立有著重大的意義,可以通過(guò)三方面來(lái)看:
第一,失信主體:
如果失信后,不能及時(shí)進(jìn)行修復(fù),將導(dǎo)致失信主體“長(zhǎng)期失信”。犯錯(cuò)不可怕,可怕的是不改正!推出信用修復(fù)機(jī)制,就是給失信主體自新的機(jī)會(huì)。
對(duì)失信主體而言,信用修復(fù)是重塑信用的有效途徑!第二,整個(gè)社會(huì):
我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)持續(xù)了十余年,在對(duì)失信懲戒的同時(shí),依然需要對(duì)失信主體進(jìn)行自新激勵(lì)的配套措施,否則會(huì)導(dǎo)致懲戒有余,信用修復(fù),即為比較好的舉措。
對(duì)社會(huì)而言,信用修復(fù)是引導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)尚的優(yōu)良舉措!第三,信用建設(shè):
信用修復(fù)能有效在失信懲戒發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上,為失信主體挽回不必要的負(fù)面?zhèn)?。?guó)務(wù)院近些年出臺(tái)的相關(guān)文件也體現(xiàn)了這方面的精神和主旨。
對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)而言,信用修復(fù)是其整體組成部分!到目前,信用修復(fù)相關(guān)的國(guó)家級(jí)法律還未正式出臺(tái),目前正在編制審議中。信用修復(fù)相關(guān)的法規(guī)已經(jīng)有兩部,分別是2021年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》國(guó)市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號(hào),和2023年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法》(試行)發(fā)改委第58號(hào)令。
這兩部法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體和行為主體在信用修復(fù)方面都給予了明確規(guī)定。
他們的不同點(diǎn)在于:
1.市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的修復(fù)管理辦法僅針對(duì)市場(chǎng)影響面較大、涉及監(jiān)管較為頻繁且與日常較為緊密的市場(chǎng)監(jiān)管的本領(lǐng)域,即該部法規(guī)僅適合市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè),對(duì)其他行業(yè)無(wú)強(qiáng)制約束力;國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的修復(fù)管理辦法是針對(duì)全社會(huì),因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委是社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位,該部門負(fù)責(zé)我國(guó)信用體系建設(shè)相關(guān)的所有工作,國(guó)家信用相關(guān)的法律法規(guī)均由該部門制定、起草。2.市監(jiān)總局修復(fù)管理辦法的實(shí)施時(shí)間為2021年9月;發(fā)改委修復(fù)管理辦法的實(shí)施時(shí)間為2023年5月。兩部法規(guī)的相同點(diǎn)是:
1.規(guī)范了針對(duì)市場(chǎng)主體信用修復(fù)時(shí)的基本原則,即誰(shuí)實(shí)施懲戒誰(shuí)負(fù)責(zé)修復(fù)。(如當(dāng)初對(duì)你開(kāi)具處罰的是環(huán)保局,則在信用修復(fù)時(shí),由環(huán)保局審核評(píng)估并負(fù)責(zé)修復(fù)和信息更新等工作。2.兩部法規(guī)均對(duì)信用修復(fù)的前提有說(shuō)明,即市場(chǎng)主體是非主觀自愿的失信行為;同時(shí),已經(jīng)消除了失信造成的相應(yīng)影響。這兩部法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用修復(fù)提供了法律保障,同時(shí),規(guī)定了國(guó)家相關(guān)行政執(zhí)法部門相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。使民眾對(duì)信用修復(fù)不再以為是灰產(chǎn)、非法行為,同時(shí)可以讓百姓真切的理解什么是信用修復(fù),以及區(qū)別理解所謂的“征信修復(fù)”的騙局。
第一,信用修復(fù)的概念和主要方式:
信用修復(fù)是信用主體為積極改善自身信用狀況,在整改糾正失信行為、消除不良影響后,向認(rèn)定失信信息的單位或歸集失信信息的信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),由認(rèn)定單位或歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定,將信用主體移出嚴(yán)重失信主體名單,終止失信信息公示,以及標(biāo)注、屏蔽或刪除失信信息等行為。
第二,將信用主體移出名單的要求,以及終止公示的條件:
涉及輕微失信行為行政處罰信息和涉及嚴(yán)重失信行為行政處罰信息的劃分標(biāo)準(zhǔn),以及終止公示的條件;法人和非法人組織刑事處罰信息在信用平臺(tái)網(wǎng)站上永久保存和公示,不得終止公示,不得屏蔽或刪除;第三,協(xié)同聯(lián)動(dòng):
歸集機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善信用平臺(tái)網(wǎng)站信用修復(fù)功能,實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上運(yùn)行;地方各級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信用修復(fù)信息共享至上一級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)同步更新;“信用中國(guó)”網(wǎng)站與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)建立信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制,與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享。