據(jù)報(bào)道，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日印發(fā)了《嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復(fù)管理程序規(guī)定（試行）》（簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》）。
近年來，我國加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人和企業(yè)等經(jīng)營主體的信用管理，建立了有威懾力的失信約束制度，主要法律規(guī)范性文件包括2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》以及市監(jiān)總局制定的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等。“信用拉黑”已經(jīng)逐漸為人所知。
但失信約束的目的不是為了把人一棍子打死，而是為了督促經(jīng)營主體在未來更加守信用。所以有失信懲戒，就該有信用修復(fù)，給市場(chǎng)主體重塑信用、重新做人的機(jī)會(huì)。此前2021年市監(jiān)總局曾經(jīng)頒發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。根據(jù)該《辦法》，符合條件的當(dāng)事人可以申請(qǐng)依法移出經(jīng)營異常名錄、恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)，表現(xiàn)好的，也可以申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重違法失信名單、提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰等相關(guān)信息，并依法解除相關(guān)管理措施。直接通過“信用中國”的政府網(wǎng)站提交信用修復(fù)申請(qǐng)的途徑也已經(jīng)落地。
不過，坦率地說，在實(shí)踐中，并非完全沒有“拉黑容易，解封難”的問題。有關(guān)部門受理信用修復(fù)時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等仍有進(jìn)一步明確和遵守的空間。有的機(jī)構(gòu)實(shí)施修復(fù)時(shí)，可能沒有“拉黑”那么積極；或是聯(lián)合拉黑、聯(lián)合懲戒時(shí)較為積極，修復(fù)時(shí)卻可能未充分主動(dòng)地與其他部門信息共享，不能一齊“解放”。在作出決定或者標(biāo)記的市監(jiān)部門和當(dāng)事人登記地（住所地）不屬于一個(gè)地方時(shí)，更可能出現(xiàn)對(duì)接問題。
信用修復(fù)不及時(shí)，會(huì)給一些經(jīng)營主體造成不小的困擾，由于難以重返市場(chǎng)，他們甚至?xí)a(chǎn)生“破罐子破摔”的心理。盡管他們屬于不無瑕疵的市場(chǎng)參與者，但對(duì)這些主體的權(quán)益的未充分保護(hù)，不僅是對(duì)營商環(huán)境不夠優(yōu)化的表現(xiàn)，也不利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在面向申請(qǐng)人頒布《市場(chǎng)監(jiān)管總局信用修復(fù)指南》后，此次的《程序規(guī)定》又進(jìn)一步建立健全了信用修復(fù)管理工作機(jī)制。其一是堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等開展信用修復(fù)管理工作。二是按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則，明確總局有關(guān)司局職責(zé)分工，健全工作機(jī)制。三是通過印發(fā)工作指引、加強(qiáng)信息化建設(shè)等措施，為經(jīng)營主體申請(qǐng)信用修復(fù)提供高效便捷的服務(wù)。
人非圣賢，孰能無過，改過自新，善莫大焉。任何已然重新履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、消除危害后果和不良影響、依法做出守信承諾的主體都有權(quán)依法申請(qǐng)信用修復(fù)，并得到應(yīng)有的行政服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)幫助他們盡快、盡量方便地實(shí)現(xiàn)修復(fù)，也是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、改善營商環(huán)境的表現(xiàn)。
（本文作者：繆因知，法律學(xué)者）
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