鷹潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 2024-04-02 地方工作文件 現(xiàn)行有效
鷹潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展23條措施》的通知
各區(qū)（市）市場(chǎng)監(jiān)管局，市局各相關(guān)科室，各事業(yè)單位：
《發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展23條措施》已經(jīng)于2024年4月1日局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鷹潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年4月2日
發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展23條措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》和省市場(chǎng)監(jiān)管局《發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條措施》，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管職能，提出以下措施：
一、加大政策支持，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
1.提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利化水平。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外不得設(shè)置準(zhǔn)入條件，實(shí)行“非禁即入"。進(jìn)一步優(yōu)化行政許可服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可事項(xiàng)納入“一照通辦"改革范圍，實(shí)行“一件事一次辦"。大力推進(jìn)許可審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，推廣食品經(jīng)營(yíng)等高頻次許可“承諾+現(xiàn)場(chǎng)視頻"遠(yuǎn)程審批，事項(xiàng)零接觸辦證。對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可發(fā)證的民營(yíng)企業(yè)，按需進(jìn)行證前業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)達(dá)到獲證條件。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。（登記注冊(cè)綜合科牽頭，各業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，推動(dòng)行政審批部門落實(shí)。）
2.促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)、注銷便利化。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，個(gè)體工商戶同等享受免費(fèi)“企業(yè)開辦大禮包"（營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本、印章、稅務(wù)Ukey），實(shí)現(xiàn)“零成本"開辦。全面推行“證照并銷"改革，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦聯(lián)銷"，健全完善歇業(yè)備案制度，積極構(gòu)建多渠道、無風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)退出機(jī)制。（登記注冊(cè)綜合科負(fù)責(zé)，推動(dòng)行政審批部門落實(shí)。）
3.幫扶個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。開展“月月都是服務(wù)月"活動(dòng)，全面推進(jìn)我市個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)培育，建成“名優(yōu)特新"名錄庫(kù)。持續(xù)加大“個(gè)轉(zhuǎn)企"支持力度，降低轉(zhuǎn)換成本。深入開展“小個(gè)專"黨建提升行動(dòng)，打造“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)"黨建示范點(diǎn)，建立“個(gè)體戶維權(quán)服務(wù)站"，確保個(gè)體工商戶“有苦有處訴，有難有人幫"。（登記注冊(cè)綜合科負(fù)責(zé),各地市場(chǎng)監(jiān)管部門組織落實(shí)。以下均需各地市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不再列出）
4.推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)。進(jìn)一步推動(dòng)各地各部門健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，通過開展第三方評(píng)估、指導(dǎo)培訓(xùn)等舉措，切實(shí)提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有效性和約束性。及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策、規(guī)定、做法，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。公開發(fā)布濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為案例。（反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科、執(zhí)法稽查局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.建立依法實(shí)施免罰（輕罰）與加強(qiáng)法治教育同步推進(jìn)機(jī)制。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，全面推行包容審慎監(jiān)管，出臺(tái)首違不罰事項(xiàng)執(zhí)行參照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初次違法、危害輕微并及時(shí)改正的，依法依規(guī)推行“首違不罰"“輕微免罰"，并同步推進(jìn)對(duì)當(dāng)事人的法治教育，落實(shí)處罰與教育相結(jié)合原則，引導(dǎo)當(dāng)事人守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（法規(guī)科牽頭，各有關(guān)科室、執(zhí)法稽查局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。強(qiáng)化通用型經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合，推動(dòng)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）經(jīng)營(yíng)主體最大限度實(shí)現(xiàn)“無事不擾"，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）、較高（C類）、高（D類）的經(jīng)營(yíng)主體，合理設(shè)置抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。（信用監(jiān)管科牽頭，各有關(guān)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.開展銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用服務(wù)促進(jìn)工作試點(diǎn)。以信用賦能，圍繞優(yōu)勢(shì)銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用培育力度，建立銅產(chǎn)業(yè)信用合規(guī)指導(dǎo)清單，信用合規(guī)示范企業(yè)評(píng)定辦法以及指南，培育一批特色信用示范創(chuàng)建單位，進(jìn)一步發(fā)揮誠(chéng)信企業(yè)的標(biāo)桿示范作用，激勵(lì)更多企業(yè)守信重信，提升市場(chǎng)整體信用水平。（信用監(jiān)管科負(fù)責(zé)）
8.深入開展信用提升行動(dòng)。全面推廣信用承諾，圍繞構(gòu)建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系便利經(jīng)營(yíng)主體以承諾方式修復(fù)信用，對(duì)無主觀故意的輕微違規(guī)行為，設(shè)立“信用懲戒緩沖期"。推行信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期發(fā)布經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒，指導(dǎo)幫助民營(yíng)企業(yè)防范化解失信風(fēng)險(xiǎn)。（信用監(jiān)管科負(fù)責(zé)）
二、做好法治護(hù)航，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
9.深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。動(dòng)態(tài)調(diào)整升級(jí)免罰、減輕（從輕）處罰、不予行政強(qiáng)制措施“三張清單"內(nèi)容，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)清單責(zé)任分工，每季度公布首違不罰典型案例，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。（法規(guī)科、執(zhí)法稽查局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大抽查范圍和領(lǐng)域，探索推行“一業(yè)一查"監(jiān)管模式，對(duì)本領(lǐng)域同一檢查對(duì)象涉及多個(gè)部門的監(jiān)管事項(xiàng)加以精簡(jiǎn)整合。在食品、藥品、醫(yī)療、特種設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次"，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，》，做好大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額的年報(bào)公示工作。（信用監(jiān)管科牽頭，各有關(guān)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、水電氣暖、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁成本、收取不合理費(fèi)用和不落實(shí)優(yōu)惠收費(fèi)政策等行為，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。（反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科負(fù)責(zé)）
12.推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作實(shí)際情況，積極探索服務(wù)型行政執(zhí)法新抓手、新舉措、新亮點(diǎn)，以“小切口"體現(xiàn)“大服務(wù)"。開展執(zhí)法辦案“大回訪、聽訴求、促規(guī)范"活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案。舉辦“以案釋法"法律沙龍等方式開展崗位練兵，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平。（執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)）
三、提升服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能
13.支持民營(yíng)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力。加強(qiáng)“1+2+N"重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)供給，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)研制。持續(xù)推進(jìn)“江西綠色生態(tài)"品牌建設(shè)，積極培育民營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者"。持續(xù)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮全域一體標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)制度牽引功能。（標(biāo)準(zhǔn)化科負(fù)責(zé)）
14.推動(dòng)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃。持續(xù)開展計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行等活動(dòng)，梳理企業(yè)測(cè)量需求，為企業(yè)實(shí)施計(jì)量咨詢和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)計(jì)量融通創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)量促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新和發(fā)展節(jié)能減排的基礎(chǔ)作用。（計(jì)量科負(fù)責(zé)）
15.增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升能力。聚焦打造國(guó)家級(jí)銅基新材料先進(jìn)制造業(yè)集群，立足“1+2+N"優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一鏈一策"。充分發(fā)揮首席質(zhì)量官作用，加強(qiáng)培育引導(dǎo)，選樹質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。推廣“NQI鷹質(zhì)通"線上質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式"服務(wù)平臺(tái)，線下質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式"服務(wù)中心功能得到充分運(yùn)用，為民營(yíng)企業(yè)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。著力推進(jìn)品牌培育，深入實(shí)施制造業(yè)“三品"專項(xiàng)行動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌"。（質(zhì)量發(fā)展科牽頭，各有關(guān)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.優(yōu)化認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，對(duì)小微企業(yè)開展線上線下培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。指導(dǎo)幫扶民營(yíng)企業(yè)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、“江西綠色生態(tài)"認(rèn)證等工作。（認(rèn)證認(rèn)可科負(fù)責(zé)）
17.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度，組建企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專家團(tuán)；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解，探索打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)無訴園區(qū)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件采用“行政調(diào)解+司法確認(rèn)"合作模式進(jìn)行處理；深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企業(yè)"行動(dòng)，支持銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等相關(guān)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)方面提供強(qiáng)有力的幫助；落實(shí)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本，提高民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)專利的積極性。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)科負(fù)責(zé)）
18.推進(jìn)商標(biāo)質(zhì)押融資。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)質(zhì)押融資，有效解決民營(yíng)企業(yè)融資難的“瓶頸"。開展區(qū)域性商標(biāo)品牌創(chuàng)建和“講好商標(biāo)品牌故事"活動(dòng)，建立重點(diǎn)商標(biāo)指導(dǎo)名錄，實(shí)施商標(biāo)品牌價(jià)值提升行動(dòng)。推進(jìn)商標(biāo)工作站建設(shè)，開展特色服務(wù)，對(duì)有效期臨近屆滿的注冊(cè)商標(biāo)的持有人進(jìn)行提醒續(xù)展服務(wù)。（商標(biāo)科負(fù)責(zé)）
19.推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建立網(wǎng)絡(luò)交易聯(lián)絡(luò)員制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律宣貫、政策引導(dǎo)等方面對(duì)本地重點(diǎn)電商企業(yè)、帶貨主播加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立順暢高效的溝通渠道，促進(jìn)全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。（網(wǎng)監(jiān)科負(fù)責(zé)）
20.開展“市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)客廳"活動(dòng)。邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)面對(duì)面交流，“一月一主體"了解難點(diǎn)需求，有針對(duì)性的解決民營(yíng)企業(yè)在惠企政策落實(shí)、放管服、企業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)等方面問題，積極做好民意企業(yè)的政策措施宣講員、經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)員，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新的助推員。（規(guī)劃應(yīng)急科牽頭，各有關(guān)科室按職責(zé)分工）
四、強(qiáng)化權(quán)益保障，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心
21.營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。創(chuàng)新“新業(yè)態(tài)+消費(fèi)維權(quán)"模式，從維權(quán)理念、維權(quán)方式上創(chuàng)新公眾訴求處置的有效措施，持續(xù)提升消費(fèi)維權(quán)效能，不斷提高訴求處置滿意度。開展支持消費(fèi)者訴訟工作的探索和實(shí)踐，建立“公益+司法"消費(fèi)維權(quán)社會(huì)保護(hù)與司法保護(hù)相關(guān)工作機(jī)制。（消保辦牽頭，各有關(guān)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.示范引領(lǐng)提振消費(fèi)信心。開展2023年度“放心消費(fèi)信用承諾"創(chuàng)建活動(dòng)，打造具有地方特色和行業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)建單位，引導(dǎo)各類消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)信用承諾制度。通過3·15消費(fèi)者權(quán)益日集中授牌，營(yíng)造示范帶領(lǐng)和參與創(chuàng)建榮耀的活動(dòng)氛圍，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建一個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)一批企業(yè)"的集聚效應(yīng)。（消保辦、信用監(jiān)管科按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.加強(qiáng)新聞宣傳力度。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、媒體采訪等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動(dòng)政策效能釋放；加大成效宣傳力度，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)亮點(diǎn)數(shù)據(jù)、各區(qū)市典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化選題策劃和正面闡釋引導(dǎo)，積極營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的輿論氛圍。（新聞宣傳科牽頭，各有關(guān)科室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程"、深入開展“大抓落實(shí)年"活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平。市局有關(guān)科室要認(rèn)真履行責(zé)任，對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的措施，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促、調(diào)度，制定和細(xì)化具體實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度安排，推動(dòng)各項(xiàng)措施盡快落地；對(duì)配合辦理的措施，要發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，密切溝通協(xié)同，加強(qiáng)工作配合。各地要做好文件宣傳，通過各種形式廣泛開展解讀，向社會(huì)公眾展示市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，營(yíng)造親商愛商護(hù)商的良好氛圍。
售前咨詢專員