廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估辦法（試行））的通知
穗府辦規(guī)〔2020〕5號(hào)
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估辦法（試行）的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2020年4月20日
廣州市工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估辦法（試行）
第一條為加強(qiáng)廣州市工業(yè)用地全生命周期管理，充分發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置作用，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《廣東省國(guó)土資源廳印發(fā)關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（粵國(guó)土資規(guī)字〔2017〕3號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于修訂廣州市工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓和彈性年期出讓實(shí)施辦法的通知》（穗府規(guī)〔2019〕2號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕4號(hào)）等文件，制定本辦法。
第二條工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估管理是指以提高工業(yè)土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地供應(yīng)合同為基礎(chǔ)，通過(guò)項(xiàng)目準(zhǔn)入審核、土地利用全要素和全流程管理等，對(duì)項(xiàng)目在用地期限內(nèi)的利用狀況實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)管。本市新增供應(yīng)的工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條土地利用績(jī)效評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管、主動(dòng)服務(wù)、高效便捷的原則推進(jìn)實(shí)施。工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估具體內(nèi)容包括通過(guò)健全項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、綜合效益評(píng)估、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將工業(yè)用地項(xiàng)目約束性指標(biāo)和監(jiān)管要求列入土地供應(yīng)合同中管理，分別在開竣工階段、達(dá)產(chǎn)階段（達(dá)產(chǎn)評(píng)估）、達(dá)產(chǎn)后每3年至5年（過(guò)程評(píng)估）、出讓年期到期前1年（到期評(píng)估）等階段依據(jù)合同進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。
第四條市、區(qū)土地管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審議工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等指標(biāo)及項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，審核土地利用績(jī)效評(píng)估結(jié)果和繼續(xù)使用或收回建設(shè)用地使用權(quán)等重大決定，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)及各部門工作進(jìn)展，完善保障措施等。
市發(fā)展改革部門會(huì)同市規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)制定本市產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)（指南）。
市工業(yè)和信息化部門牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門指導(dǎo)各區(qū)開展工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作。
各區(qū)政府以及市政府派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地節(jié)約集約利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，由區(qū)政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法和土地供應(yīng)合同約定具體組織實(shí)施。
第五條 土地利用績(jī)效評(píng)估主要包括以下環(huán)節(jié)：
（一）工業(yè)用地供應(yīng)后，由相關(guān)管理部門與土地競(jìng)得人簽訂《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，約定開工、投達(dá)產(chǎn)等各階段目標(biāo)條件，作為監(jiān)管依據(jù)。
（二）在開竣工階段、達(dá)產(chǎn)階段、達(dá)產(chǎn)后每3年至5年、出讓年期到期前1年等階段，按照《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》進(jìn)行土地利用績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)土地利用績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。
第六條建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入控制指標(biāo)并編制準(zhǔn)入表。根據(jù)《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南（2018 年版）》及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入控制指標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目用地準(zhǔn)入審查，審查的內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、選址推薦是否符合我市產(chǎn)業(yè)用地布局指南、用地指標(biāo)是否符合指南規(guī)定的工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求等。
（一）由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或區(qū)工業(yè)部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門，填寫《廣州市（××區(qū)/園區(qū)）工業(yè)用地準(zhǔn)入指標(biāo)控制表》，按照工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入控制指標(biāo)表，根據(jù)項(xiàng)目類型制定《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，并將該協(xié)議納入土地供應(yīng)文件。
?。ǘ┨岢鲫P(guān)聯(lián)條件的相關(guān)單位工作職責(zé)如下：
區(qū)工業(yè)部門對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)品及產(chǎn)能要求、土地產(chǎn)出率等提出建議、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)管措施。
區(qū)發(fā)展改革部門對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度等提出建議、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)管措施。
區(qū)規(guī)劃和自然資源部門對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、用地指標(biāo)、開工時(shí)間、竣工時(shí)間等提出建議和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)管措施。
區(qū)招商部門會(huì)同園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、達(dá)產(chǎn)稅收總額、稅收產(chǎn)出率等提出建議和相關(guān)時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)管措施。
區(qū)科技部門對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目科技率提出建議、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)管措施。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目產(chǎn)值能耗、環(huán)境影響及治理措施提出建議、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)管措施。
區(qū)應(yīng)急管理部門對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目安全生產(chǎn)提出建議、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)管措施。
上述對(duì)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入控制指標(biāo)及提出關(guān)聯(lián)條件、約定違約處置辦法的各責(zé)任單位為原則性規(guī)定，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整責(zé)任單位。
第七條市、區(qū)土地管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審議《廣州市（××區(qū)/園區(qū)）工業(yè)用地準(zhǔn)入指標(biāo)控制表》《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》等指標(biāo)和文件。
公開出讓方式供應(yīng)的非限制類的工業(yè)用地，由屬地區(qū)政府或廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)完成工業(yè)用地準(zhǔn)入審核后供地，并將公開出讓方案抄送市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門。
限制類工業(yè)用地出讓由屬地區(qū)政府或廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門完成工業(yè)用地準(zhǔn)入初審，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源部門審核后，納入編制的土地供應(yīng)方案一并報(bào)市土地管理委員會(huì)審定。
第八條 工業(yè)用地供地方案經(jīng)依法授權(quán)或委托，由區(qū)政府或廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由所在區(qū)或廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和自然資源部門具體組織實(shí)施。
區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)將審核通過(guò)的《廣州市（××區(qū)/園區(qū)）工業(yè)用地準(zhǔn)入指標(biāo)控制表》納入編制的土地供應(yīng)方案一并公告，競(jìng)得人在競(jìng)得土地后應(yīng)嚴(yán)格按照《廣州市（××區(qū)/園區(qū)）工業(yè)用地準(zhǔn)入指標(biāo)控制表》準(zhǔn)入控制指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
第九條土地出讓成交后，由區(qū)工業(yè)部門牽頭會(huì)同園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、招商部門、提出關(guān)聯(lián)條件的部門等，與土地競(jìng)得人簽訂《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，作為土地供應(yīng)合同的附件和提出關(guān)聯(lián)條件部門的監(jiān)管依據(jù)。
《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》中應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目開工、竣工、投產(chǎn)時(shí)間、達(dá)產(chǎn)時(shí)間，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，可以約定采取包括繳納相應(yīng)的違約金作為約束措施等。
提出規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、安全生產(chǎn)和節(jié)能、環(huán)保等作為土地使用條件或其他關(guān)聯(lián)條件的，按照“誰(shuí)提出，誰(shuí)監(jiān)管”的原則實(shí)施監(jiān)管。
第十條工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估可由區(qū)政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地供應(yīng)合同約定組織實(shí)施，也可委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施土地利用績(jī)效評(píng)估工作，并應(yīng)將評(píng)估結(jié)果等信息及時(shí)錄入全市統(tǒng)一的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和土地全生命周期管理信息共享平臺(tái)。
第十一條 評(píng)估程序主要包括：
（一）在各評(píng)估階段，區(qū)政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)多部門信息共享、協(xié)同管理，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)掌握工業(yè)用地項(xiàng)目進(jìn)展情況及指標(biāo)完成情況，必要時(shí)可由工業(yè)用地項(xiàng)目業(yè)主提交自評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料。
（二）區(qū)政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織提出監(jiān)管關(guān)聯(lián)條件的部門及相關(guān)單位對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行摸查核實(shí)，必要時(shí)可書面征求相關(guān)單位意見。
?。ㄈ┯商岢霰O(jiān)管關(guān)聯(lián)條件的部門出具指標(biāo)評(píng)估結(jié)論，由區(qū)政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)匯總出具總體評(píng)估結(jié)果。
具體評(píng)估程序可由各區(qū)結(jié)合工作實(shí)際制訂操作細(xì)則。
第十二條在開、竣工階段，按照《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》中約定進(jìn)行評(píng)估，未達(dá)到要求的，按照約定收取相應(yīng)的違約金，以及采取其他約束措施；違約情節(jié)嚴(yán)重的，按照合同約定，可解除土地供應(yīng)合同，收回工業(yè)用地使用權(quán)。
第十三條在達(dá)產(chǎn)及以后階段，按照《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定進(jìn)行評(píng)估，未達(dá)到要求的，由提出關(guān)聯(lián)條件的相關(guān)部門責(zé)令工業(yè)用地項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改總期限不得超過(guò)1年；累計(jì)3年未達(dá)到要求的，按約定解除土地供應(yīng)合同，收回工業(yè)用地使用權(quán)。
第十四條 采用先租后讓供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目，承租土地使用權(quán)期滿，經(jīng)績(jī)效評(píng)估通過(guò)的，承租人可申請(qǐng)與出租人簽訂出讓合同，承租人應(yīng)當(dāng)最遲于承租年限屆滿前一年向出租人提出。
出租人同意將土地使用權(quán)出讓的，雙方簽訂出讓合同，由受讓人支付出讓金等土地有償使用費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)。
未申請(qǐng)出讓或者雖申請(qǐng)出讓但驗(yàn)收評(píng)估不合格、未達(dá)到合同約定要求的，承租土地使用權(quán)由出租人按照合同約定無(wú)償收回，對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償，可根據(jù)合同事先約定采取殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、由承租人恢復(fù)原狀等方式處置。
第十五條采用公開出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，受讓人提出續(xù)期申請(qǐng)的，出讓人應(yīng)會(huì)同屬地區(qū)政府組織相關(guān)部門在接受申請(qǐng)后1個(gè)月內(nèi)完成土地續(xù)期使用評(píng)價(jià)工作。符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且經(jīng)評(píng)價(jià)達(dá)到合同約定使用條件的，可以協(xié)議出讓方式續(xù)期使用。
第十六條因受讓人自身原因需終止項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的，受讓人應(yīng)在終止前6個(gè)月向出讓人申請(qǐng)終止履行出讓合同并請(qǐng)求退還土地。經(jīng)出讓人同意，按照合同約定終止合同，收回工業(yè)用地使用權(quán)。對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償，可根據(jù)合同事先約定采取市場(chǎng)評(píng)估價(jià)、殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置。
第十七條市工業(yè)和信息化部門牽頭負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和土地全生命周期管理信息共享平臺(tái)，將工業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)以及土地使用條件、利用績(jī)效等履約情況納入共享平臺(tái)，通過(guò)多部門信息共享、協(xié)同管理，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地利用績(jī)效數(shù)據(jù)與市工業(yè)和信息化部門企業(yè)與園區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)、市稅務(wù)部門企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、市市場(chǎng)監(jiān)管部門工商登記數(shù)據(jù)庫(kù)等已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息共享或整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、空間、管理一體的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全程一體化管理。
第十八條市工業(yè)和信息化部門牽頭負(fù)責(zé)將土地利用績(jī)效評(píng)估的實(shí)施納入企業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)于未按照控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行整改的企業(yè)，將有關(guān)失信信息按照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》（市政府令第166號(hào)）規(guī)定納入公共信用信息管理系統(tǒng)，依法予以失信懲戒。由市、區(qū)政府相關(guān)部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及融資抵押等方面，對(duì)列入名單的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。市、區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)督促企業(yè)修復(fù)失信行為，信用修復(fù)后，滿足相關(guān)條件的不再作為懲戒對(duì)象。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
附件：
備注：主要控制指標(biāo)計(jì)算說(shuō)明
1.投資強(qiáng)度：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額。
計(jì)算公式：投資強(qiáng)度=固定資產(chǎn)總投資÷總用地面積
其中，固定資產(chǎn)總投資包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款。
2.容積率：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)總建筑面積與項(xiàng)目總用地面積的比值。
計(jì)算公式：容積率=總建筑面積÷總用地面積
3.建筑系數(shù)：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的構(gòu)筑物占地面積總和占總用地面積的比例。
計(jì)算公式：建筑系數(shù)=（建筑物占地面積＋構(gòu)筑物占地面積＋堆場(chǎng)用地面積）÷項(xiàng)目總用地面積×100%
4.綠地率：規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地面積與規(guī)劃建設(shè)用地面積之比。
計(jì)算公式：綠地率=規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地面積÷項(xiàng)目總用地面積×100%
5.行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積（或分?jǐn)偼恋孛娣e）占總用地面積的比例。
計(jì)算公式：行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重=行政辦公生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積÷項(xiàng)目總用地面積×100%
當(dāng)無(wú)法單獨(dú)計(jì)算行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積時(shí)，可采用行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計(jì)算得出分?jǐn)偼恋孛娣e代替。
6.用地指標(biāo)：根據(jù)企業(yè)的類型和規(guī)模，給各類企業(yè)安排單位規(guī)模的合理用地?cái)?shù)量，包含企業(yè)生產(chǎn)、生活、行政辦公、露天堆場(chǎng)和綠化等用地。
7.土地產(chǎn)出率：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的產(chǎn)值。反映單位土地上項(xiàng)目的產(chǎn)出情況，是衡量土地利用效率、投資效益的重要指標(biāo)。
計(jì)算公式：土地產(chǎn)出率＝年工業(yè)總產(chǎn)值÷項(xiàng)目總用地面積
8.科技率：包括R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）人員投入比例、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、新產(chǎn)品銷售收入比例三個(gè)指標(biāo)。
其中：R&D人員投入比例：R&D人員與從業(yè)人員的比值。
計(jì)算公式：R&D人員投入比例＝R&D人員÷從業(yè)人員×100%
R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度：企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比值。
計(jì)算公式：R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度＝R&D經(jīng)費(fèi)÷主營(yíng)業(yè)務(wù)收入×100%
新產(chǎn)品銷售收入比例：新產(chǎn)品銷售收入與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比值。
計(jì)算公式：新產(chǎn)品銷售收入比例=新產(chǎn)品銷售收入÷主營(yíng)業(yè)務(wù)收入×100%
9.產(chǎn)值能耗：萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值的耗能量，是工業(yè)能源消耗總量與工業(yè)總產(chǎn)值的比值，以噸標(biāo)煤/萬(wàn)元表示。
計(jì)算公式：產(chǎn)值能耗＝工業(yè)能源消耗總量÷工業(yè)總產(chǎn)值
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