新京報(bào)快訊（記者 沙雪良）寧波中院推出的“正向激勵(lì)+信用修復(fù)”機(jī)制，曾被作為“強(qiáng)化善意執(zhí)行、文明執(zhí)行”的典型做法，寫(xiě)入2020年最高人民法院工作報(bào)告。近日，這一做法在浙江全省推廣。
本周末，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所等單位主辦的“司法裁判自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)機(jī)制理論研討會(huì)”在寧波舉行。
與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，這兩項(xiàng)機(jī)制拓展了司法的功能，推動(dòng)了信用領(lǐng)域的社會(huì)共治；執(zhí)行中，應(yīng)注意防止執(zhí)行人員以“信用修復(fù)”“善意文明執(zhí)行”為借口消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，建議最高人民法院考慮在各地創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
寧波“信用修復(fù)”做法獲最高法認(rèn)可
寧波鎮(zhèn)海區(qū)的一家企業(yè)，三年來(lái)在法院作為被告的案件有8件，標(biāo)的近9000萬(wàn)元，均在進(jìn)入執(zhí)行程序前自動(dòng)履行完畢。根據(jù)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院在全國(guó)首創(chuàng)的自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，這家企業(yè)從鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬(wàn)元的“誠(chéng)信履行貸”授信。
這一正向激勵(lì)機(jī)制，被最高人民法院寫(xiě)入2020年法院工作報(bào)告，作為2019年“鞏固’基本解決執(zhí)行難’成果，保持執(zhí)行工作高水平運(yùn)行”的典型做法。
最高法院工作報(bào)告提出，在“強(qiáng)化善意執(zhí)行、文明執(zhí)行”方面，法院系統(tǒng)轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作理念，由過(guò)去的懲戒為主變?yōu)閼徒渑c激勵(lì)并重，“浙江寧波、福建寧德等法院推行自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)自動(dòng)履行率大幅提升，營(yíng)造了褒揚(yáng)守信的社會(huì)氛圍”。
記者從寧波中院了解到，2019年9月，寧波中院在全市法院推廣自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)機(jī)制；同年底，寧波市委深改辦將兩項(xiàng)機(jī)制納入市級(jí)重點(diǎn)改革項(xiàng)目；今年3月，寧波中院與市信用辦共同建立兩項(xiàng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度。
寧波一家大型藝術(shù)類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的門(mén)店因新冠疫情在1月份暫停經(jīng)營(yíng)。3月初，投資人將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起訴到江北法院，要求返還投資款。案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人李某被列入失信被執(zhí)行人名單。在執(zhí)行過(guò)程中，李某提出要分期履行，但“失信被執(zhí)行人”的標(biāo)簽嚴(yán)重影響了企業(yè)融資和回復(fù)經(jīng)營(yíng)。
在執(zhí)行法官的建議下，李某和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向江北法院申請(qǐng)信用修復(fù)。法院綜合考慮其履行能力和配合執(zhí)行情況后，依照相關(guān)規(guī)定，將其從失信名單中屏蔽。之后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到銀行貸款，妥善解決了與投資人的糾紛，逐漸恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。
今年以來(lái)，最高人民法院印發(fā)的《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件均將兩項(xiàng)機(jī)制納入其中。2020年7月，浙江省高級(jí)人民法院決定全面推廣寧波自動(dòng)履行正向激勵(lì)做法。
7個(gè)月信用修復(fù)666件，履行標(biāo)的額近3億元
為什么要推出信用修復(fù)機(jī)制？
“探索信用修復(fù)機(jī)制的初衷，就是為了解決執(zhí)行中遇到的現(xiàn)實(shí)困境?！睂幉ㄖ性合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，近年來(lái)，法院訴訟案件量居高不下，執(zhí)行案件量占比近四成。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，一部分被執(zhí)行人很努力地想履行義務(wù)，但執(zhí)行階段的信用懲戒措施使他們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中主體資格受限、義務(wù)加重，導(dǎo)致難以履行。在繼續(xù)加強(qiáng)信用懲戒機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，信用修復(fù)的“容缺性”，可以有效彌補(bǔ)信用懲戒“重進(jìn)輕退”之缺陷，通過(guò)“放水養(yǎng)魚(yú)”解決失信者“欲而不能”的困境，避免懲戒陷入“一刀切”，具有積極的正面引導(dǎo)效用。
寧波中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“正向激勵(lì)+信用修復(fù)”的具體做法，可以推進(jìn)自動(dòng)履行、強(qiáng)化聯(lián)合激勵(lì)、深化信用修復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)概括。
在推進(jìn)自動(dòng)履行方面，法院加大訴訟保全力度、加強(qiáng)自動(dòng)履行評(píng)估、強(qiáng)化當(dāng)庭即時(shí)履行等12項(xiàng)具體機(jī)制，全方位引導(dǎo)督促當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù)。今年1至7月，寧波法院自動(dòng)履行案件5967件。
在強(qiáng)化聯(lián)合激勵(lì)方面，法院對(duì)自動(dòng)履行當(dāng)事人，給予降低訴訟成本、出具自動(dòng)履行證明等紅利，明確相關(guān)部門(mén)在招投標(biāo)等事項(xiàng)中給予信用評(píng)定加分，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供授信融資支持。今年1至7月，寧波全市法院已發(fā)放自動(dòng)履行證明1649份，16家企業(yè)、47名個(gè)人從多家銀行獲得貸款授信1.1億余元。
對(duì)于信用修復(fù)，寧波法院明確，申請(qǐng)信用修復(fù)需同時(shí)具備配合執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)滾動(dòng)申報(bào)、遵守限制消費(fèi)令、配合處置財(cái)產(chǎn)、已部分履行且計(jì)劃明確這五大條件，且不存在妨礙、抗拒執(zhí)行、惡意規(guī)避執(zhí)行等情形。信用修復(fù)后，法院將通過(guò)“不對(duì)其作負(fù)面評(píng)價(jià)”的方式予以激勵(lì)，并對(duì)信用修復(fù)者實(shí)行滾動(dòng)式審查。在此基礎(chǔ)上，探索對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行失信等級(jí)劃分，做到精準(zhǔn)懲戒和分級(jí)信用修復(fù)。今年1至7月，寧波法院已完成信用修復(fù)666件，修復(fù)后履行標(biāo)的額2.98億元。
專(zhuān)家：建議建立全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)陳甦認(rèn)為，寧波法院這兩項(xiàng)機(jī)制，是完善社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索，更是以誠(chéng)信紅利優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的有益嘗試，前景廣闊。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授、博導(dǎo)王偉認(rèn)為，這兩項(xiàng)機(jī)制準(zhǔn)確地把握了新時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，是重要的制度創(chuàng)新，它極大地拓展了司法的功能，推動(dòng)了信用領(lǐng)域的社會(huì)共治。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心主任、研究員田禾認(rèn)為，寧波的經(jīng)驗(yàn)從實(shí)踐層面上示范了信用修復(fù)的路徑和標(biāo)準(zhǔn)?！靶庞眯迯?fù)、正向激勵(lì)是不是鼓勵(lì)欠債不還錢(qián)，這一制度是否對(duì)積極履行債務(wù)的當(dāng)事人造成不平等待遇，估計(jì)是很多人會(huì)產(chǎn)生的疑慮。因此，制度推行過(guò)程中，寧波如何化解這樣的疑慮，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)?！?/span>
田禾表示，實(shí)行信用修復(fù)機(jī)制應(yīng)注意防范執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止執(zhí)行人員以“信用修復(fù)”“善意文明執(zhí)行”為借口消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，損害債權(quán)人合法權(quán)益。她認(rèn)為，信息化的發(fā)展使防范廉政風(fēng)險(xiǎn)有了可能。
目前，存在對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行限制消費(fèi)和納入失信被執(zhí)行人名單兩項(xiàng)制度，在實(shí)務(wù)中存在重疊交叉，執(zhí)行人員操作起來(lái)并不容易。田禾提出，信用修復(fù)進(jìn)一步使制度復(fù)雜化，如何方便執(zhí)行人員理解和操作需要考慮。同時(shí)，由于各地都在嘗試信用修復(fù)的制度創(chuàng)新，信用修復(fù)的具體標(biāo)準(zhǔn)存在差異，因此，建議最高人民法院考慮在各地創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)下，正處于建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的關(guān)鍵階段，法院對(duì)失信被執(zhí)行人開(kāi)展聯(lián)合信用懲戒是重要板塊和內(nèi)容。田禾建議，法院在民事執(zhí)行中采取的信用修復(fù)機(jī)制，要注意與其他行業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制相協(xié)調(diào)，將其納入社會(huì)信用體系建設(shè)的大盤(pán)子，以建立有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)信用修復(fù)機(jī)制。
新京報(bào)記者 沙雪良
編輯 白爽 校對(duì) 吳興發(fā)
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