新京報快訊（記者 沙雪良）寧波中院推出的“正向激勵+信用修復”機制，曾被作為“強化善意執(zhí)行、文明執(zhí)行”的典型做法，寫入2020年最高人民法院工作報告。近日，這一做法在浙江全省推廣。
本周末，中國社會科學院法學研究所等單位主辦的“司法裁判自動履行正向激勵和信用修復機制理論研討會”在寧波舉行。
與會專家認為，這兩項機制拓展了司法的功能，推動了信用領(lǐng)域的社會共治；執(zhí)行中，應(yīng)注意防止執(zhí)行人員以“信用修復”“善意文明執(zhí)行”為借口消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，建議最高人民法院考慮在各地創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的執(zhí)行信用評級標準。
寧波“信用修復”做法獲最高法認可
寧波鎮(zhèn)海區(qū)的一家企業(yè)，三年來在法院作為被告的案件有8件，標的近9000萬元，均在進入執(zhí)行程序前自動履行完畢。根據(jù)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院在全國首創(chuàng)的自動履行正向激勵機制，這家企業(yè)從鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬元的“誠信履行貸”授信。
這一正向激勵機制，被最高人民法院寫入2020年法院工作報告，作為2019年“鞏固’基本解決執(zhí)行難’成果，保持執(zhí)行工作高水平運行”的典型做法。
最高法院工作報告提出，在“強化善意執(zhí)行、文明執(zhí)行”方面，法院系統(tǒng)轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作理念，由過去的懲戒為主變?yōu)閼徒渑c激勵并重，“浙江寧波、福建寧德等法院推行自動履行正向激勵機制，促進自動履行率大幅提升，營造了褒揚守信的社會氛圍”。
記者從寧波中院了解到，2019年9月，寧波中院在全市法院推廣自動履行正向激勵和信用修復機制；同年底，寧波市委深改辦將兩項機制納入市級重點改革項目；今年3月，寧波中院與市信用辦共同建立兩項機制聯(lián)席會議制度。
寧波一家大型藝術(shù)類教育培訓機構(gòu)的門店因新冠疫情在1月份暫停經(jīng)營。3月初，投資人將培訓機構(gòu)起訴到江北法院，要求返還投資款。案件進入強制執(zhí)行程序后，培訓機構(gòu)及負責人李某被列入失信被執(zhí)行人名單。在執(zhí)行過程中，李某提出要分期履行，但“失信被執(zhí)行人”的標簽嚴重影響了企業(yè)融資和回復經(jīng)營。
在執(zhí)行法官的建議下，李某和培訓機構(gòu)向江北法院申請信用修復。法院綜合考慮其履行能力和配合執(zhí)行情況后，依照相關(guān)規(guī)定，將其從失信名單中屏蔽。之后，培訓機構(gòu)申請到銀行貸款，妥善解決了與投資人的糾紛，逐漸恢復正常經(jīng)營。
今年以來，最高人民法院印發(fā)的《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導意見》等文件均將兩項機制納入其中。2020年7月，浙江省高級人民法院決定全面推廣寧波自動履行正向激勵做法。
7個月信用修復666件，履行標的額近3億元
為什么要推出信用修復機制？
“探索信用修復機制的初衷，就是為了解決執(zhí)行中遇到的現(xiàn)實困境?！睂幉ㄖ性合嚓P(guān)負責人對記者表示，近年來，法院訴訟案件量居高不下，執(zhí)行案件量占比近四成。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，一部分被執(zhí)行人很努力地想履行義務(wù)，但執(zhí)行階段的信用懲戒措施使他們在社會活動中主體資格受限、義務(wù)加重，導致難以履行。在繼續(xù)加強信用懲戒機制建設(shè)的同時，信用修復的“容缺性”，可以有效彌補信用懲戒“重進輕退”之缺陷，通過“放水養(yǎng)魚”解決失信者“欲而不能”的困境，避免懲戒陷入“一刀切”，具有積極的正面引導效用。
寧波中院相關(guān)負責人介紹，“正向激勵+信用修復”的具體做法，可以推進自動履行、強化聯(lián)合激勵、深化信用修復三個環(huán)節(jié)概括。
在推進自動履行方面，法院加大訴訟保全力度、加強自動履行評估、強化當庭即時履行等12項具體機制，全方位引導督促當事人自動履行法律義務(wù)。今年1至7月，寧波法院自動履行案件5967件。
在強化聯(lián)合激勵方面，法院對自動履行當事人，給予降低訴訟成本、出具自動履行證明等紅利，明確相關(guān)部門在招投標等事項中給予信用評定加分，倡導金融機構(gòu)提供授信融資支持。今年1至7月，寧波全市法院已發(fā)放自動履行證明1649份，16家企業(yè)、47名個人從多家銀行獲得貸款授信1.1億余元。
對于信用修復，寧波法院明確，申請信用修復需同時具備配合執(zhí)行、財產(chǎn)滾動申報、遵守限制消費令、配合處置財產(chǎn)、已部分履行且計劃明確這五大條件，且不存在妨礙、抗拒執(zhí)行、惡意規(guī)避執(zhí)行等情形。信用修復后，法院將通過“不對其作負面評價”的方式予以激勵，并對信用修復者實行滾動式審查。在此基礎(chǔ)上，探索對被執(zhí)行人進行失信等級劃分，做到精準懲戒和分級信用修復。今年1至7月，寧波法院已完成信用修復666件，修復后履行標的額2.98億元。
專家：建議建立全國統(tǒng)一的執(zhí)行信用評級標準
中國社會科學院學部委員、法學研究所所長陳甦認為，寧波法院這兩項機制，是完善社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索，更是以誠信紅利優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟活力的有益嘗試，前景廣闊。
中央黨校（國家行政學院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授、博導王偉認為，這兩項機制準確地把握了新時代發(fā)展的特點和趨勢，是重要的制度創(chuàng)新，它極大地拓展了司法的功能，推動了信用領(lǐng)域的社會共治。
中國社會科學院國家法治指數(shù)研究中心主任、研究員田禾認為，寧波的經(jīng)驗從實踐層面上示范了信用修復的路徑和標準?！靶庞眯迯?、正向激勵是不是鼓勵欠債不還錢，這一制度是否對積極履行債務(wù)的當事人造成不平等待遇，估計是很多人會產(chǎn)生的疑慮。因此，制度推行過程中，寧波如何化解這樣的疑慮，經(jīng)驗值得總結(jié)。”
田禾表示，實行信用修復機制應(yīng)注意防范執(zhí)行廉政風險，防止執(zhí)行人員以“信用修復”“善意文明執(zhí)行”為借口消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，損害債權(quán)人合法權(quán)益。她認為，信息化的發(fā)展使防范廉政風險有了可能。
目前，存在對被執(zhí)行人進行限制消費和納入失信被執(zhí)行人名單兩項制度，在實務(wù)中存在重疊交叉，執(zhí)行人員操作起來并不容易。田禾提出，信用修復進一步使制度復雜化，如何方便執(zhí)行人員理解和操作需要考慮。同時，由于各地都在嘗試信用修復的制度創(chuàng)新，信用修復的具體標準存在差異，因此，建議最高人民法院考慮在各地創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的執(zhí)行信用評級標準。
當下，正處于建設(shè)和完善社會信用體系的關(guān)鍵階段，法院對失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合信用懲戒是重要板塊和內(nèi)容。田禾建議，法院在民事執(zhí)行中采取的信用修復機制，要注意與其他行業(yè)的信用修復機制相協(xié)調(diào)，將其納入社會信用體系建設(shè)的大盤子，以建立有機統(tǒng)一的社會信用修復機制。
新京報記者 沙雪良
編輯 白爽 校對 吳興發(fā)
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