黨的十九大報告指出，加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。威海市文登區(qū)、新泰市等地探索推進(jìn)社會信用體系建設(shè)與矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解工作相結(jié)合，著力于精準(zhǔn)高效化解企業(yè)和個人的各類糾紛，取得了積極成效。特別是威海市文登區(qū)，自創(chuàng)新開展“信用+調(diào)解”工作以來，累計受理調(diào)解各類糾紛案件780件，涉案款項7.2億元，節(jié)省企業(yè)和群眾訴訟費(fèi)、律師費(fèi)1200多萬元?！靶庞?調(diào)解”新模式的推行，提高了社會矛盾糾紛的化解率，優(yōu)化了營商環(huán)境，促進(jìn)了基層有效治理和社會和諧穩(wěn)定。
一、設(shè)立“信用+調(diào)解”組織，搭建社會治理新平臺。積極探索將信用與人民調(diào)解相結(jié)合，以信用手段提升調(diào)解成功率，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會文明和諧。2019年8月，威海市文登區(qū)發(fā)改、司法、工商聯(lián)等部門密切合作，經(jīng)充分溝通協(xié)調(diào)，成立企業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會。由信用管理師、律師、企業(yè)家擔(dān)任調(diào)解員，組建專業(yè)化團(tuán)隊，開展信用調(diào)解工作。同時，在矛盾突出集中的鎮(zhèn)街，依托司法所設(shè)立調(diào)解工作室，將“信用+調(diào)解”模式向基層延伸推廣。2020年8月，新泰市依托市公共信用信息服務(wù)中心，經(jīng)市司法局批準(zhǔn)，設(shè)立新泰市信用糾紛調(diào)解委員會。
二、創(chuàng)新工作方法，提升信用調(diào)解信服力。有關(guān)信用調(diào)解組織從調(diào)解受理、調(diào)查、溝通、協(xié)商，到簽訂調(diào)解協(xié)議、履行協(xié)議，整個調(diào)解過程將信用貫穿其中，以信用手段有效引導(dǎo)和倒逼各方履約踐諾。調(diào)解申請信用介入。在調(diào)解申請發(fā)起時，向被申請人發(fā)出履約提醒，科普信用、糾紛調(diào)解法律法規(guī)。調(diào)解履約信用承諾。雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，作出履約承諾，告知失信風(fēng)險及后果，提示及時履行義務(wù)。根據(jù)當(dāng)事人意愿調(diào)解協(xié)議可申請司法確認(rèn)或仲裁確認(rèn)。履約情況信用公示。跟蹤關(guān)注調(diào)解進(jìn)程，對達(dá)成調(diào)解協(xié)議后仍不履行義務(wù)的當(dāng)事人，將有關(guān)失信信息記入信用記錄，通過信用門戶網(wǎng)站對外公開公示。失信主體信用懲戒。司法確認(rèn)后拒不履行義務(wù)的主體，經(jīng)司法執(zhí)行程序后，仍不執(zhí)行的錄入失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫實施聯(lián)合懲戒。對失信公示后履約的，及時幫助當(dāng)事人進(jìn)行信用修復(fù)，撤銷公示。
三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決民眾急難愁盼問題。針對矛盾糾紛集中行業(yè)領(lǐng)域，采取信用調(diào)解與行業(yè)調(diào)解、市縣調(diào)解與鎮(zhèn)街調(diào)解、線下調(diào)解與線上調(diào)解“三調(diào)”對接聯(lián)動的模式，合力化解群眾反映強(qiáng)烈的矛盾問題。文登區(qū)企業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會與住建部門聯(lián)動，促成了長達(dá)17年的文登市建筑公司欠繳醫(yī)保費(fèi)案件的化解，涉及職工500余人，避免了矛盾的激化和擴(kuò)大。與工信部門聯(lián)動，成功推動72家欠款企業(yè)與合作方和解，追回拖欠貨款1046萬多元。與區(qū)法院聯(lián)動，成功完成42起案件訴前調(diào)解。與人社部門聯(lián)動，化解勞動糾紛案件53起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失30多萬元，切實維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧。
四、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)糾紛化解聚合力。一是強(qiáng)化培訓(xùn)。通過集中授課、案例評析、經(jīng)驗交流、庭審旁聽等多種形式，將“信用+調(diào)解”納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解員化解糾紛的能力和水平。二是引入司法確認(rèn)機(jī)制。經(jīng)信用調(diào)解組織調(diào)解成功的案件，當(dāng)事人可依據(jù)調(diào)解協(xié)議向法院申請司法確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議，可依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。三是實施信用分級分類監(jiān)管。發(fā)改部門將拒不履行義務(wù)的失信被執(zhí)行人信息公開公示，并推送給有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，推動發(fā)起聯(lián)合懲戒，推動行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)加大抽查檢查力度和頻次，限制其享受簡化程序等便利措施。
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