據(jù)報道，市場監(jiān)督管理總局近日印發(fā)了《嚴重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復管理程序規(guī)定（試行）》（簡稱《程序規(guī)定》）。
近年來，我國加強了對個人和企業(yè)等經(jīng)營主體的信用管理，建立了有威懾力的失信約束制度，主要法律規(guī)范性文件包括2020年《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》以及市監(jiān)總局制定的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等。“信用拉黑”已經(jīng)逐漸為人所知。
但失信約束的目的不是為了把人一棍子打死，而是為了督促經(jīng)營主體在未來更加守信用。所以有失信懲戒，就該有信用修復，給市場主體重塑信用、重新做人的機會。此前2021年市監(jiān)總局曾經(jīng)頒發(fā)《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》（簡稱《辦法》）。根據(jù)該《辦法》，符合條件的當事人可以申請依法移出經(jīng)營異常名錄、恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)，表現(xiàn)好的，也可以申請?zhí)崆耙瞥鰢乐剡`法失信名單、提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰等相關信息，并依法解除相關管理措施。直接通過“信用中國”的政府網(wǎng)站提交信用修復申請的途徑也已經(jīng)落地。
不過，坦率地說，在實踐中，并非完全沒有“拉黑容易，解封難”的問題。有關部門受理信用修復時，對標準、程序、時限等仍有進一步明確和遵守的空間。有的機構實施修復時，可能沒有“拉黑”那么積極；或是聯(lián)合拉黑、聯(lián)合懲戒時較為積極，修復時卻可能未充分主動地與其他部門信息共享，不能一齊“解放”。在作出決定或者標記的市監(jiān)部門和當事人登記地（住所地）不屬于一個地方時，更可能出現(xiàn)對接問題。
信用修復不及時，會給一些經(jīng)營主體造成不小的困擾，由于難以重返市場，他們甚至會產(chǎn)生“破罐子破摔”的心理。盡管他們屬于不無瑕疵的市場參與者，但對這些主體的權益的未充分保護，不僅是對營商環(huán)境不夠優(yōu)化的表現(xiàn)，也不利于促進市場競爭。
在面向申請人頒布《市場監(jiān)管總局信用修復指南》后，此次的《程序規(guī)定》又進一步建立健全了信用修復管理工作機制。其一是堅持依法依規(guī)，嚴格按照有關標準、程序、時限等開展信用修復管理工作。二是按照“誰認定、誰修復”的原則，明確總局有關司局職責分工，健全工作機制。三是通過印發(fā)工作指引、加強信息化建設等措施，為經(jīng)營主體申請信用修復提供高效便捷的服務。
人非圣賢，孰能無過，改過自新，善莫大焉。任何已然重新履行義務、承擔責任、消除危害后果和不良影響、依法做出守信承諾的主體都有權依法申請信用修復，并得到應有的行政服務。市場監(jiān)管機構幫助他們盡快、盡量方便地實現(xiàn)修復，也是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、改善營商環(huán)境的表現(xiàn)。
（本文作者：繆因知，法律學者）
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