信用懲戒，即失信懲戒，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和企事業(yè)單位，對(duì)不守信用、不講誠(chéng)信的單位或個(gè)人的不良信用信息進(jìn)行記錄和公開(kāi)，并結(jié)合各自的主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)失信者予以處理、限制或者禁入，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒的工作體制機(jī)制。信用懲戒制度作為一種新型的行政管理手段（不是行政處罰），在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。信用懲戒是為了維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展所采取的措施。
信用修復(fù)管理，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的程序，將符合條件的當(dāng)事人依法移出經(jīng)營(yíng)異常名錄、恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng)）公示行政處罰等相關(guān)信息，并依法解除相關(guān)管理措施，按照規(guī)定及時(shí)將信用修復(fù)信息與有關(guān)部門共享的制度。
列入經(jīng)營(yíng)異常目錄，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將有經(jīng)營(yíng)異常情形的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，提醒其履行公示義務(wù)的監(jiān)管措施。
列入嚴(yán)重違法失信名單，是指對(duì)違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門較重行政處罰的當(dāng)事人，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理的手段。
行政處罰信息公示，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)適用普通程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)記錄于國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并向社會(huì)公示的一種管理措施。作出行政處罰決定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起二十個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
一、信用懲戒的法律淵源
（一）2016年5月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）規(guī)定，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。
重點(diǎn)包括：
（1）嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。
（2）嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。
（3）拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。
（4）拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。
（二）2016年9月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》緊緊圍繞建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制這一核心，規(guī)定了11類100余項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。
（三）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單作出了具體規(guī)定：
（1）嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)?？烧J(rèn)定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書(shū)，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(shū)（暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。）行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄失信信息。
（2）列入失信名單限制行為。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）規(guī)定，限制為嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國(guó)防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。
（3）嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定程序。行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋結(jié)果。將市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定部門依托相應(yīng)的行政決定文書(shū)，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，必要時(shí)也可由認(rèn)定部門單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書(shū)。
（四）《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者因違反本法規(guī)定受到行政處罰的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會(huì)公示。
（五）《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》（草案）對(duì)失信懲戒制度作出了進(jìn)一步完善，對(duì)適用條件、期限、主體、實(shí)施、救濟(jì)等作出了統(tǒng)一規(guī)定。
二、司法機(jī)關(guān)的信用懲戒
《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第一條：被執(zhí)行人未履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒：
（一）有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的；
（二）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；
（三）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；
（四）違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；
（五）違反限制消費(fèi)令的；
（六）無(wú)正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。
三、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單的信用懲戒
《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人實(shí)施下列管理措施：
（一）依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件，在審查、行政許可、資質(zhì)、資格、委托承擔(dān)政府采購(gòu)項(xiàng)目、工程招投標(biāo)時(shí)作為重要考量因素；
（二）列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高檢查頻次，依法嚴(yán)格監(jiān)管；
（三）不適用告知承諾制；
（四）不予授予市場(chǎng)監(jiān)督管理部門榮譽(yù)稱號(hào)等表彰獎(jiǎng)勵(lì)；
（五）法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。
四、哪些行為可以列入經(jīng)營(yíng)異常目錄
縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（實(shí)施主體）應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄：
（一）未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告的；
（二）未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；
（三）公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；
（四）通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的。
重點(diǎn)提示：在執(zhí)法辦案活動(dòng)中，對(duì)無(wú)法取得聯(lián)系的當(dāng)事人通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系，影響到案件調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，并予以公示。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以通過(guò)郵寄專用信函的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所兩次郵寄無(wú)人簽收的，視為通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時(shí)間不得少于15日，不得超過(guò)30日。
五、哪些行為應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重違法失信名單
（一）列入嚴(yán)重違法失信名單的范圍
當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)（條件限制為法律和行政法規(guī)），性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》的規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施。
但是，辦法規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門判斷違法行為是否屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的情形，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時(shí)間、處罰類型、罰沒(méi)款數(shù)額、產(chǎn)品貨值金額、對(duì)人民群眾生命健康的危害、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等因素。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀故意的，不列入嚴(yán)重違法失信名單?！?/p>
重點(diǎn)提示：當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀故意的，不列入嚴(yán)重違法失信名單。
（二）較重行政處罰的種類
較重行政處罰包括：
（1）依照行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照從重處罰原則處以罰款；
（2）降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（3）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（4）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。
（三）具體列入嚴(yán)重違法失信名單的范圍
實(shí)施下列違法行為，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，列入嚴(yán)重違法失信名單。受到較重的行政處罰是列入的前提條件，缺一不可。
食品領(lǐng)域
（1）未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（2）用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；
（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)聲稱具有保健功能；
（4）其他違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
2.藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域
（1）生產(chǎn)銷售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷售國(guó)家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品（含疫苗）；
（2）生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊(cè)的第二、三類醫(yī)療器械；
（3）生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；
（4）其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
3. 質(zhì)量安全領(lǐng)域
（1）生產(chǎn)、銷售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備；對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝；
（2）生產(chǎn)銷售不符合保障身體健康和生命安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品；
（3）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格，受到省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公告，經(jīng)公告后復(fù)查仍不合格；
（4）出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、認(rèn)可結(jié)論，嚴(yán)重危害質(zhì)量安全；
（5）偽造、冒用、買賣認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書(shū)；未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品；
（6）其他違反質(zhì)量安全領(lǐng)域法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
4.侵害消費(fèi)者權(quán)益領(lǐng)域
（1）侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、個(gè)人信息依法得到保護(hù)等權(quán)利；
（2）預(yù)收費(fèi)用后為逃避或者拒絕履行義務(wù)，關(guān)門停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所，未按照約定提供商品或者服務(wù)，且被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確認(rèn)為無(wú)法取得聯(lián)系；
（3）制造、銷售、使用以欺騙消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具；抄襲、串通、篡改計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)，偽造數(shù)據(jù)、出具虛假計(jì)量校準(zhǔn)證書(shū)或者報(bào)告，侵害消費(fèi)者權(quán)益；
（4）經(jīng)責(zé)令召回仍拒絕或者拖延實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回；
（5）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。
5.破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和擾亂市場(chǎng)秩序
（1）侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；
（2）故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)；提交非正常專利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)損害社會(huì)公共利益；從事嚴(yán)重違法專利、商標(biāo)代理行為；
（3）價(jià)格串通、低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格；對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品或者服務(wù)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，不執(zhí)行為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施；
（4）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；
（5）發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告；
（6）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。
6.其他違法行為
（1）未依法取得其他許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（2）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實(shí)，取得行政許可，取得、變更或者注銷市場(chǎng)主體登記，或者涂改、倒賣、出租、出售許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（3）拒絕、阻礙、干擾市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法開(kāi)展監(jiān)督檢查和事故調(diào)查。
（四）列入嚴(yán)重違法失信名單的特殊情形
當(dāng)事人在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴(yán)重影響市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公信力的，列入嚴(yán)重違法失信名單。法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件對(duì)市場(chǎng)主體相關(guān)責(zé)任人員列入嚴(yán)重違法失信名單有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
六、列入嚴(yán)重違法失信名單的實(shí)施操作
（一）與下達(dá)的較重處罰決定書(shū)同時(shí)實(shí)施的情形
作出的行政處罰屬于本辦法規(guī)定的較重行政處罰的，在作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)是否列入嚴(yán)重違法失信名單作出決定。
列入決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明事由、依據(jù)、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等。在作出列入決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知、聽(tīng)證、送達(dá)、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)與行政處罰程序一并實(shí)施。
規(guī)章規(guī)定“作出的行政處罰屬于本辦法規(guī)定的較重行政處罰的，在作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)是否列入嚴(yán)重違法失信名單作出決定”就是說(shuō)，在制作的行政處罰決定書(shū)里要同時(shí)寫(xiě)明列入決定的事由、依據(jù)、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等。列入決定和行政處罰決定在同一個(gè)處罰決定書(shū)里。在告知、聽(tīng)證、送達(dá)、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)與行政處罰程序一并實(shí)施（同步進(jìn)行）。這樣容易出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，行政處罰決定是否因?yàn)樾枰瑫r(shí)作出列入決定書(shū)影響妨礙到正常的辦案期限，如果在正常的辦案期限內(nèi)完成最好不過(guò)，但是列入決定需要上一級(jí)部門的批準(zhǔn)（縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同意），列入對(duì)批準(zhǔn)科沒(méi)有期限的要求，很容易造成因?yàn)樾枰鷾?zhǔn)這一因素的影響而導(dǎo)致辦案期限超期。希望總局出臺(tái)具體的列入程序，解決辦案期限和審批期限存在的期限問(wèn)題，防止因?yàn)閷徟鷷r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響案件的正常辦理。
（二）下達(dá)處罰決定書(shū)后的列入情形
《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第十一條規(guī)定，“當(dāng)事人在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴(yán)重影響市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公信力的，列入嚴(yán)重違法失信名單。法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件對(duì)市場(chǎng)主體相關(guān)責(zé)任人員列入嚴(yán)重違法失信名單有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡谑龡l規(guī)定，“可以單獨(dú)作出列入決定。告知、聽(tīng)證、送達(dá)、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)參照行政處罰程序?qū)嵤??！?/p>
單獨(dú)作出列入決定，是有條件限制的，在有能力（前提是有能力）拒不履行處罰決定書(shū)或者行政裁定，采取各種手段故意逃避執(zhí)行。所以我們?cè)诹腥霑r(shí)要有充分的證據(jù)證明當(dāng)事人是否有能力執(zhí)行，如果當(dāng)事人確實(shí)沒(méi)有能力履行的也不宜列入。
另種情形是，我們申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定終結(jié)執(zhí)行的是否應(yīng)當(dāng)列入“嚴(yán)重違法失信名單”法律沒(méi)有作出明確的規(guī)定。規(guī)章只是對(duì)“當(dāng)事人在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定”并沒(méi)有對(duì)法院判決作出規(guī)定。但是，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)收到的人民法院生效法律文書(shū)，根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件需要實(shí)施嚴(yán)重違法失信名單管理的，參照本辦法執(zhí)行。
七、列入嚴(yán)重違法失信名單的決定屬于集體討論的范疇嗎？
《行政處罰法》只規(guī)定了“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定”，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》對(duì)經(jīng)過(guò)集體討論的案件范圍給予了明確“對(duì)本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定的案件，擬給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。”第五十條第一款是這樣規(guī)定的，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的下列案件，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。列入嚴(yán)重違法失信名單是對(duì)當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行為，是需要上級(jí)部門批準(zhǔn)的，那么在作出較重的行政處罰的同時(shí)應(yīng)當(dāng)就列入違法失信名單的具體內(nèi)容一并報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門集體討論決定，這樣就能達(dá)到處罰決定和列入決定同步，解決辦案期限限制的問(wèn)題，是解決列入違法失信名單和處罰決定不同步的有效方法。
八、如何實(shí)施信用修復(fù)
（一）實(shí)施信用修復(fù)的主體
經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)管理工作由作出列入決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)信用修復(fù)管理工作由作出標(biāo)記的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。（監(jiān)管部門）
行政處罰信息信用修復(fù)管理工作由作出行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。（行政處罰部門）
值得注意的是：對(duì)行政處罰部門作出的列入決定如何銜接信用監(jiān)管部門，規(guī)章沒(méi)有作出明確的規(guī)定，希望能對(duì)如何列入程序作出明確的規(guī)定。
（二）列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的修復(fù)
被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的當(dāng)事人，符合下列情形之一的，可以依照本辦法規(guī)定申請(qǐng)信用修復(fù)：
1.補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份年度報(bào)告并公示；
2.已經(jīng)履行即時(shí)信息公示義務(wù)；
3.已經(jīng)更正其隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的公示信息；
4.依法辦理住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記，或者當(dāng)事人提出通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以重新取得聯(lián)系。
值得注意的是：被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)自列入之日起3年內(nèi)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
（三）行政處罰公示修復(fù)
除《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定的行政處罰，或者僅受到警告、通報(bào)批評(píng)和較低數(shù)額罰款外，其他行政處罰信息公示期滿六個(gè)月，其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年，且符合下列情形的當(dāng)事人，可以申請(qǐng)信用修復(fù)：
（1）已經(jīng)自覺(jué)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；
（2）已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響；
（3）未因同一類違法行為再次受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰；
（4）未在經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單中。
重要提示：僅受到通報(bào)批評(píng)或者較低數(shù)額罰款（各省定）的行政處罰信息自公示之日起屆滿三個(gè)月的，停止公示。這一情形不需要信用修復(fù)。
當(dāng)事人受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他較為嚴(yán)重行政處罰的，不得提前停止公示。
其他行政處罰信息公示期滿六個(gè)月，其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年，這是前提條件，具備這些條件后又符合上述四種情形的才可以申請(qǐng)信用修復(fù)，一般的行政處罰公示日期為三年，也就是說(shuō)符合條件的可以在滿六個(gè)月或者滿一年的時(shí)候申請(qǐng)?zhí)崆巴Ｖ构尽?/p>
（四）嚴(yán)重違法失信名單的修復(fù)
法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可信用修復(fù)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予信用修復(fù)。
1.提前移出失信名單
當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，且符合下列條件的，可以依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥觯?/p>
（1）已經(jīng)自覺(jué)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；
（2）已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響；
（3）未再受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門較重行政處罰。
值得注意的是：依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥觥?/p>
2.主動(dòng)移出失信名單
列入嚴(yán)重違法失信名單所依據(jù)的行政處罰被撤銷、確認(rèn)違法或者無(wú)效的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷對(duì)當(dāng)事人的列入決定，于三個(gè)工作日內(nèi)停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。
當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿三年的，由列入嚴(yán)重違法失信名單的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門移出，停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。
值得注意的是：依照法律法規(guī)實(shí)施限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)等措施超過(guò)三年的，按照實(shí)際限制期限執(zhí)行。
3.當(dāng)事人申請(qǐng)信用修復(fù)的途徑
當(dāng)事人可以到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，或者通過(guò)公示系統(tǒng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。
九、信用修復(fù)的決定可以申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟嗎
《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》第十六條 當(dāng)事人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門信用修復(fù)的決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常目錄管理暫行辦法》第十七條 對(duì)企業(yè)被列入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第二十三條 當(dāng)事人對(duì)被列入、移出嚴(yán)重違法失信名單的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
十、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰包括哪些
（一）《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》規(guī)定的從重情形
(1)價(jià)格違法行為嚴(yán)重或者社會(huì)影響較大的;
(2)屢查屢犯的;
(3)偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的;
(4)轉(zhuǎn)移與價(jià)格違法行為有關(guān)的資金或者商品的;
(5)經(jīng)營(yíng)者拒不按照本規(guī)定第十六條第一款規(guī)定退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的;
(6)應(yīng)予從重處罰的其他價(jià)格違法行為。
（二）《商標(biāo)法》規(guī)定的從重情形
對(duì)五年內(nèi)實(shí)施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
（三）《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的從重情形
（1）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬(wàn)元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上；
（2）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；
（3）故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況；
（4）拒絕、逃避監(jiān)督檢查；
（5）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為；
（6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)。
（四）《藥品法》規(guī)定的從重情形
(1)以麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學(xué)品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品;
(2)生產(chǎn)、銷售以孕產(chǎn)婦、兒童為主要使用對(duì)象的假藥、劣藥;
(3)生產(chǎn)、銷售的生物制品屬于假藥、劣藥;
(4)生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，造成人身傷害后果;
(5)生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，經(jīng)處理后再犯;
(6)拒絕、逃避監(jiān)督檢查，偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料，或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品。
（五）《藥品管理法實(shí)施條例》規(guī)定的從重情形
（1）以麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品的；
（2）生產(chǎn)、銷售以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對(duì)象的假藥、劣藥的；
（3）生產(chǎn)、銷售的生物制品、血液制品屬于假藥、劣藥的；
（4）生產(chǎn)、銷售、使用假藥、劣藥，造成人員傷害后果的；
（5）生產(chǎn)、銷售、使用假藥、劣藥，經(jīng)處理后重犯的；
（6）拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品的。
（六）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法(試行)》規(guī)定的從重情形
違反本辦法有關(guān)規(guī)定，且隱瞞事實(shí)，不如實(shí)提供與被檢查事項(xiàng)有關(guān)的物品和記錄、憑證以及醫(yī)學(xué)文書(shū)等資料，阻礙或者拒絕接受監(jiān)督檢查的，依照《藥品管理法實(shí)施條例》第七十九條的規(guī)定從重處罰。
（七）《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的從重情形
（1）未配備專門質(zhì)量負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量管理、監(jiān)督質(zhì)量管理規(guī)范執(zhí)行；
（2）藥品上市許可持有人未配備專門質(zhì)量受權(quán)人履行藥品上市放行責(zé)任；
（3）藥品生產(chǎn)企業(yè)未配備專門質(zhì)量受權(quán)人履行藥品出廠放行責(zé)任；
（4）質(zhì)量管理體系不能正常運(yùn)行，藥品生產(chǎn)過(guò)程控制、質(zhì)量控制的記錄和數(shù)據(jù)不真實(shí)；
（5）對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)未及時(shí)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量；
（6）其他嚴(yán)重違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的情形。
（八）《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的從重情形
（1）使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料、應(yīng)當(dāng)注冊(cè)但未經(jīng)注冊(cè)的新原料生產(chǎn)兒童化妝品，或者在兒童化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)；
（2）故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況；
（3）拒絕、逃避監(jiān)督檢查；
（4）因化妝品違法行為受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的違法行為，或者因違反化妝品質(zhì)量安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施化妝品質(zhì)量安全違法行為；
（5）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)。
（九）《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》規(guī)定的從重情形
有下列情況之一的，按規(guī)定處罰幅度的上限從重處罰：
（1）屢教不改的；
（2）明知故犯的；
（3）借故刁難監(jiān)督檢查或檢定的；
（4）后果嚴(yán)重、危害性大的；
（5）轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或擅自改變與案件有關(guān)的計(jì)量器具原始技術(shù)狀態(tài)的；
（6）作假證、偽證或威脅利誘他人作假證、偽證的。
（十）《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
（1）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施行為的；
（2）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。
有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：
（1）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的；
（2）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（3）因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)行政處罰的；
（4）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對(duì)行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；
（5）隱藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的；
（6）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（7）其他依法可以從重行政處罰的。
當(dāng)事人因前款第四至六項(xiàng)所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節(jié)。
作者 | 高小超法律實(shí)務(wù)團(tuán)隊(duì)陳晉平
審核 | 于成龍 張麗娟
值班編輯 | 趙靜
實(shí)習(xí)編輯 | 張佳寧
中國(guó)工商出版社新媒體和數(shù)字出版部制作出品
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