關(guān)于自動履行正向激勵和信用修復(fù)機(jī)制有關(guān)情況的報告
時效性： 現(xiàn)行有效
發(fā)文機(jī)關(guān)： 寧波市中級人民法院
發(fā)文日期： 2020年11月03日
施行日期： 2020年11月03日
效力級別： 地方司法文件
市人大常委會：
為推動切實解決執(zhí)行難，不斷完善社會信用體系，助力優(yōu)化營商環(huán)境，2018年初，江北法院探索建立失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度，即在法院執(zhí)行過程中，對積極配合、有履行意愿的被執(zhí)行人給予一定的信用修復(fù)，鼓勵當(dāng)事人主動履行、推動案件妥善解決的工作機(jī)制；2019年8月，鎮(zhèn)海法院建立了全國首個當(dāng)事人自動履行正向激勵機(jī)制，即法院生效裁判進(jìn)入執(zhí)行程序前，履行義務(wù)人自動履行裁判義務(wù)的，有關(guān)部門聯(lián)合給予誠信履行紅利的系統(tǒng)性激勵機(jī)制。該兩項機(jī)制出臺后，均取得了良好成效。同年9月18日，市中院召開現(xiàn)場推進(jìn)會，向全市推廣自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制。一年來，在市委和省高院黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督支持下，自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制日趨成熟，并顯現(xiàn)出三方面重大意義：一是通過自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)全社會尊重法律權(quán)威，以和諧方式解決糾紛、減少糾紛，最終促進(jìn)矛盾糾紛綜合治理、源頭治理，對于推動法治建設(shè)、平安建設(shè)及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。二是自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制作為“柔性激勵機(jī)制”，與失信懲戒相輔相成、有機(jī)銜接，使社會信用體系建設(shè)更加完善。而社會信用體系的健全完善，直接對于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。三是通過履行激勵的方式，引導(dǎo)、鼓勵當(dāng)事人積極履行，依法保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益及時兌現(xiàn)，并減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量，對于推進(jìn)善意、文明執(zhí)行，推動強(qiáng)化執(zhí)源治理，切實解決執(zhí)行難意義顯著。
截至目前，全市法院已發(fā)放自動履行證明2808份，相關(guān)銀行共為127個誠信履行主體授信2.66億元、發(fā)放貸款1.69億元；完成信用修復(fù)1211件，修復(fù)后履行標(biāo)的額5.26億元?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、 主要工作情況
一是聯(lián)動機(jī)制日益完善，工作合力持續(xù)加強(qiáng)。去年9月，市中院及時出臺相關(guān)實施方案，明確自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制在全市推廣的目標(biāo)任務(wù)、工作規(guī)則，并聯(lián)合市發(fā)改委（信用辦）出臺《關(guān)于建立完善信用獎懲機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行案件源頭治理的指導(dǎo)意見》，先后赴金融辦、銀保監(jiān)局溝通交流，得到相關(guān)部門的積極支持。與此同時，自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制出臺亦得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，最高法院周強(qiáng)院長、楊萬明副院長、劉貴祥專委及時任省委書記車俊，省委副書記、市委書記鄭柵潔均作出批示或肯定，省高院李占國院長專門要求“盡快完善，在全省推廣”。去年底，市委深改辦正式將自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制納入市級重點改革項目。今年來，自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制被相繼寫入最高法院、浙江省高院人代會工作報告和年度工作要點。為加快推進(jìn)力度，今年3月，市中院聯(lián)合市信用辦組織全市13家單位共同建立聯(lián)席會議制度，明確工作職責(zé)，定期交流研判。5月9日，市中院和市金融辦牽頭召開正向激勵機(jī)制推進(jìn)會，聯(lián)合市銀行業(yè)協(xié)會倡議41家駐甬銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高站位、積極參與。5月13日，市委全面依法治市委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》，明確在全市推廣自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制。7月16日，市政協(xié)副主席、鎮(zhèn)海區(qū)委書記林雅蓮主持召開專題會議，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)自動履行正向激勵與強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)動工作。8月18日，市兩辦聯(lián)合發(fā)文將自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制納入寧波市信用“531X”工程，并由陳仲朝常務(wù)副市長牽頭推進(jìn)。
二是社會影響力日益擴(kuò)大，各方共識不斷凝聚。自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制推行以來，得到社會廣泛關(guān)注，新華社、人民網(wǎng)、《法制日報》、《中國改革報》等數(shù)十家主流媒體已就自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制進(jìn)行專門報道80余次。央廣中國之聲聚焦自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制制作近一小時的專題報道，并直播連線中院執(zhí)行局長及寧波復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)代表；《人民法院報》以專版形式大力宣傳自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制；《今日浙江》亦對自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制進(jìn)行了深入報道；甬派相關(guān)報道閱讀量破10萬，自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制社會影響力不斷擴(kuò)大。7月初，市人大專題調(diào)研組赴鎮(zhèn)海、江北開展調(diào)研，擬以出臺決定、意見等形式推廣、深化和完善自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制。7月中旬，全省法院院長座談會明確提出“積極推動省有關(guān)部門聯(lián)合制定自動履行正向激勵規(guī)范性文件，全面推廣寧波自動履行正向激勵機(jī)制做法?！?月15日，由中國社科院法學(xué)研究所、市中院、市發(fā)改委共同主辦，中國社科院國家法治指數(shù)研究中心承辦的“司法裁判自動履行正向激勵和信用修復(fù)機(jī)制理論研討會”在寧波召開。與會的專家、學(xué)者和相關(guān)上級部門領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為，自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制敏銳地抓住了社會信用建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，對優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)意義重大，具有很強(qiáng)的實踐性、創(chuàng)新性、有效性和可復(fù)制性。
三是實踐價值日益彰顯，制度紅利不斷釋放。自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制以柔性方式促進(jìn)當(dāng)事人履行裁判義務(wù)，填補(bǔ)了以往司法公信建設(shè)領(lǐng)域“懲戒有余，激勵不足”的空白，在保護(hù)債權(quán)人權(quán)益的前提下，最大程度減少了對債務(wù)人正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，于實踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的社會適應(yīng)性和生命力。今年1-9月，全市法院共完成信用修復(fù)案件1044件，解除限高措施案件1015件，發(fā)放自動履行證明1649份，發(fā)布誠信履行名單1408個，410家企業(yè)先后享受到正向激勵機(jī)制紅利。以鎮(zhèn)海法院為例，2019年下半年自動履行案件數(shù)環(huán)比增加94%，自動履行金額是上半年的8倍；今年1-9月，自動履行案件數(shù)同比上升72.21%。尤其是疫情防控以來，全市法院以自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、融資擴(kuò)產(chǎn)提供司法支持，有效助力企業(yè)造血再生、輕裝上陣。如寧海法院對作為被執(zhí)行人的當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)療企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，通過“不對其作負(fù)面評價”的方式予以激勵，后金融機(jī)構(gòu)向該企業(yè)發(fā)放貸款3000萬元進(jìn)行幫扶，企業(yè)由此收到國內(nèi)外采購訂單2億多元，取得良好效果。又如奉化區(qū)重大涉民生工程區(qū)體育中心項目，市中院承辦法官積極運用信用激勵修復(fù)機(jī)制，從收案到調(diào)解結(jié)案僅用時7天，并成功促成1.7億余元的款項按約分期履行完畢，體育中心項目順利重啟。
二、 存在問題
自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制的深化和完善是一項系統(tǒng)工程，特別需要全市各地各部門的同向發(fā)力、聯(lián)動協(xié)作。今年以來，在市發(fā)改委等部門的共同努力下，自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制在市級層面推進(jìn)有力且成效明顯，但全市各地各部門之間也存在不均衡的現(xiàn)象，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制在全市的均衡推進(jìn)、深化完善。
三、 下一步工作
全市法院將緊緊抓住市人大常委會即將出臺《寧波市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于創(chuàng)新自動履行機(jī)制推進(jìn)切實解決執(zhí)行難問題的決定》的有利時機(jī)，切實強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加大深化完善力度，全力服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保瑸閷幉ㄅΞ?dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生貢獻(xiàn)法院力量。具體做好以下三方面工作：
一是加理論實踐探索，推動自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制不斷完善。與中國社科院法學(xué)研究所簽訂合作框架協(xié)議，共建法治國情調(diào)研基地，探索通過完善自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制推進(jìn)信用體系建設(shè)路徑。充分挖掘自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制全國理論研討會的巨大潛能，持續(xù)深化理論研究，在理論創(chuàng)新和實踐探索中推動自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制向善而為、向美而行。
二是強(qiáng)化立審執(zhí)兼顧，推進(jìn)司法領(lǐng)域 “一件事”改革。樹立當(dāng)事人“一件事”意識，市中院已于9月出臺《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)事人自動履行工作的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），深化加大訴訟保全力度、加強(qiáng)自動履行評估、強(qiáng)化當(dāng)庭即時履行等12項具體機(jī)制，全方位引導(dǎo)督促當(dāng)事人自動履行法律義務(wù)，并將自動履行促進(jìn)工作納入案件評查、年度考核、業(yè)績獎勵等范疇，特別明確對于當(dāng)事人自動履行完畢或部分自動履行的案件，其工作量計入相應(yīng)督促部門和法官的工作成果中，得到省高院李占國院長批示肯定。下一步，將通過抓好《意見》落實進(jìn)一步激發(fā)法官立審執(zhí)兼顧積極性，提升各環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量，推動形成“全程發(fā)力、環(huán)環(huán)呼應(yīng)”的工作格局，用最少的流程、最短的時間、最優(yōu)的服務(wù)，一攬子解決當(dāng)事人的“一件事”。
三是豐富激勵引導(dǎo)舉措，提升誠信當(dāng)事人獲得感。積極落實部門聯(lián)動“紅利牌”，將“誠信履行名單”與普惠金融、“芝麻信用”等平臺對接共享，助推依法在政府項目采購、招投標(biāo)項目評審、企業(yè)納稅信用評價、貸款授信等方面享受信用激勵待遇，從而在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、融資擴(kuò)產(chǎn)、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。將自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制融入“誠信訴訟碼”建設(shè)，并加緊與信用寧波“天一分”對接，進(jìn)一步擴(kuò)大對誠信當(dāng)事人的激勵，促進(jìn)自動履行。探索建立信用等級評定制度，分類建立獎懲舉措，實現(xiàn)精準(zhǔn)懲戒、精準(zhǔn)激勵、精準(zhǔn)修復(fù)。
刑天律師分析：
寧波市中級人民法院出臺的自動履行信用激勵修復(fù)機(jī)制報告，旨在推動解決執(zhí)行難、完善社會信用體系和優(yōu)化營商環(huán)境。該機(jī)制鼓勵被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，推動案件妥善解決，并取得了良好成效。
報告強(qiáng)調(diào)了該機(jī)制對于法治建設(shè)、平安建設(shè)及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，同時也直接對于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。
報告還介紹了該機(jī)制在全市法院的推廣情況，包括聯(lián)動機(jī)制的完善、社會影響力的擴(kuò)大等方面，并指出該機(jī)制具有實踐性、創(chuàng)新性、有效性和可復(fù)制性。
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