來自山東省濟南市市場監(jiān)管系統(tǒng)的信用約束故事
01
嚴(yán)重違法失信企業(yè)的無奈
2018年12月11日8時許，濟南市歷城區(qū)市場監(jiān)管局山大路市場監(jiān)管所工作人員王建軍正在做上班前的準(zhǔn)備工作，一個背著雙肩包的年輕人快步走進辦公室：“你好，我要辦理業(yè)務(wù)?！?/span>
王建軍問：“這么早就過來了，你要辦什么緊急業(yè)務(wù)嗎？”
“要說緊急倒也談不上，但是對于我們公司而言是一件大事。我是濟南一家園林工程有限公司的工作人員，我們公司前段時間與其他公司洽談業(yè)務(wù)，簽訂合同時，對方發(fā)現(xiàn)我們公司被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，拒絕簽訂合同。一個大單就這樣失去了。老板多方打聽，說是公司一旦被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，得5年以后才能移出。公司哪能等得起?。∵€好，老板昨天從網(wǎng)上看到省市場監(jiān)管局發(fā)布的《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度的實施意見》，趕緊通知我過來了解一下。我們需要準(zhǔn)備什么材料才能修復(fù)公司的信用呀？”年輕人說。
“省局確實印發(fā)了這個意見，但是企業(yè)必須滿足條件才可申請移出。我先查一下你們公司是否滿足條件?！蓖踅ㄜ姷卿泧移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)，輸入公司名稱查詢，發(fā)現(xiàn)該公司由于未申報2014年度年報被列入經(jīng)營異常名錄，屆滿3年未申請移出，于2018年7月27日被原省工商局列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。在此期間，該公司并未補報年報。
“意見明確說明了被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，因未在規(guī)定期限內(nèi)公示年報被列入經(jīng)營異常名錄，在被列入經(jīng)營異常名錄之日起3年內(nèi)已補報并公示相關(guān)企業(yè)信息，未申請移出經(jīng)營異常名錄且沒有其他‘黑名單’記錄的，可申請移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。你們公司在被列入經(jīng)營異常名錄3年內(nèi)并未補報年報，不符合移出條件?！蓖踅ㄜ娺z憾地說。
“怎么會這樣？還以為出了這個信用修復(fù)制度我們就能提前移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單了，難道真的得等5年嗎？我們老板馬上就過來，你一定得替我們想想辦法呀！”年輕人正說著，一名中年男士推門進來。年輕人連忙介紹道：“這是我們公司法定代表人王總?！?/span>
“我們公司能移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單嗎？”王總剛進來就急切地問。
“王先生，您的公司不符合移出條件，具體原因我剛才已經(jīng)給這名年輕人解釋過了?！蓖踅ㄜ娬f。
“有沒有其他辦法？”王總問王建軍。
“確實沒有別的辦法，這都是企業(yè)失信導(dǎo)致的后果！”王建軍無奈地說。
王總心情沉重地離開了。對于公司未來的發(fā)展，他一籌莫展，有誰愿意同一家嚴(yán)重違法失信企業(yè)合作呢？
濟南市歷城區(qū)市場監(jiān)管局工作人員指導(dǎo)企業(yè)申報年報。 趙麗娜/攝
02
法院凍結(jié)期變更股權(quán)也是失信
2018年11月22日，濟南市歷下區(qū)市場監(jiān)管局行政審批大廳像往常一樣忙碌。10時左右，行政審批大廳迎來一名特殊的辦事群眾。
“我們公司增資是合法合規(guī)的，你們?nèi)绻压蓹?quán)比例恢復(fù)到以前，就是違法?！睔v下區(qū)某經(jīng)貿(mào)有限公司法定代表人張先生向20號窗口工作人員吼道。
聽到吵鬧聲，行政審批大廳服務(wù)中心主任陸芳和工作人員張繼勻趕到20號窗口。
看到焦急的張先生，陸芳連忙安撫道：“先生，您好，請問您遇到什么問題了？”
“我是××公司的法定代表人，姓張。我們公司之前依法辦理了增資注冊手續(xù)，誰知剛接到你們的告知函，說是要將公司的股權(quán)比例恢復(fù)至2016年5月18日法院凍結(jié)初期的狀態(tài)。我們公司原注冊資本220萬元，增資后注冊資本為1000萬元，增加的注冊資本都是貨幣投資，增資后，公司的經(jīng)濟實力明顯增強。雖然我們是在法院凍結(jié)拍賣期間作的股權(quán)變更，原股東在公司股權(quán)比例有所變化，但是股權(quán)的實際價值不僅沒有減少，反而有所增加?！睆埾壬钡卣f。
張繼勻聽了張先生的描述，心里明白了，原來這名先生就是她最近正在尋找的法院執(zhí)行案件的被執(zhí)行人。
“張先生，您好，之前我們給貴公司發(fā)了告知函，既然您今天來了，正好跟您溝通一下案件處理情況。我們已跟法院對接，了解到您向法院提出執(zhí)行異議，法院表示有結(jié)果后再作相應(yīng)處理。我們是協(xié)助法院執(zhí)行，具體情況您可以再跟法院溝通?！睆埨^勻耐心地解釋。
聽完張繼勻的解釋，張先生的神情稍微緩和了一些，說：“我們公司增資變更已經(jīng)一年多，新股東對公司有了大量投入。這些投入已經(jīng)融進公司經(jīng)營活動中，根本無法分離。請你們一定幫幫忙?！?/span>
“我們很理解您的心情，相信法院會依法辦事，最終給您一個公平公正的答復(fù)。我們也將繼續(xù)跟法院溝通，如果有最新消息，會第一時間通知您，也希望您積極配合?！睆埨^勻微笑地說。
聽完工作人員的解釋，張先生離開了。
經(jīng)過商議，并與濟南市中級人民法院溝通，行政審批大廳將這家經(jīng)貿(mào)有限公司的股權(quán)比例恢復(fù)至法院凍結(jié)初期的狀態(tài)，之后進行了股權(quán)變更，將被執(zhí)行人原股權(quán)過戶至申請執(zhí)行人名下。
2018年12月29日，張先生和執(zhí)行人來到行政審批大廳領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。張先生對張繼勻說：“不好意思給你們添麻煩了。通過這次的事情，我們也深刻認(rèn)識到自己的錯誤，不應(yīng)該在法院凍結(jié)期間未經(jīng)法院準(zhǔn)許，擅自將持有的股份進行變更，這樣不僅違法，也是一種失信行為。以后我們再也不做這種費力不討好的事了。”
03
失信痕跡伴隨企業(yè)終生
“您好，我們想移出經(jīng)營異常名錄，最快需要多長時間？現(xiàn)在行嗎？”2018年7月16日一大早，濟南市高新區(qū)市場監(jiān)管局干部王寶元剛來到辦公室，在門口等候的某門窗工程有限公司的江先生就急著咨詢。
“您的公司是由于‘公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假’，去年11月被列入經(jīng)營異常名錄的?！蓖鯇氃卿泧移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢到該公司的信息。
“我們公司會計申報年報的時候填錯了注冊資本實繳時間，導(dǎo)致被列入經(jīng)營異常名錄。現(xiàn)在有一個項目招標(biāo)，招標(biāo)方要求投標(biāo)公司不能在經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單里。您幫幫忙吧！”江先生語氣很懇切。
“企業(yè)年報可不能大意，一個小數(shù)點錯了也不行啊！”王寶元邊說邊遞給江先生一份年報宣傳材料。
“您看這樣行嗎？”幾個小時后，江先生拿著移出經(jīng)營異常名錄申請材料又來找王寶元。
“材料可以了，我們幫您申請加急辦理。您關(guān)注一下國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，很快就能看到移出信息了……”王寶元話還沒說完，江先生就急匆匆走了。
7月20日，江先生再次找到王寶元：“我已經(jīng)申請移出經(jīng)營異常名錄了，系統(tǒng)里怎么還有信息顯示呢？是不是你們沒有操作成功??？”
“我?guī)湍椴??！蓖鯇氃卿泧移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)查看，“沒問題啊。您看這里顯示的移出時間是7月17日，算是‘綠色通道’的速度了！”
“這個列入、移出記錄怎么還有呢？招標(biāo)單位可是政府部門，對企業(yè)信用審查很嚴(yán)格，看到我們曾經(jīng)因‘公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假’被列入過經(jīng)營異常名錄，說我們不符合投標(biāo)條件?！苯壬@得十分焦急，“既然我們已經(jīng)申請移出了，就把這條記錄刪掉吧。有這樣的異常信息，對我們以后會有影響的?！?/span>
“只要企業(yè)存續(xù)，這個記錄就要伴隨終生，是無法消除的。我們一般會在企業(yè)辦理經(jīng)營異常名錄移出手續(xù)時提醒的，但那天您走得太急了……”王寶元說。
一聽這種情況，江先生急了：“我以為申請移出就能消除記錄，沒想到還伴隨企業(yè)終生！我要仔細(xì)查查檔案，看看問題是出在我們身上還是你們身上。不行我就申請行政復(fù)議。我干了這么多年企業(yè)了，年報公示啥的就沒出過錯！”
“我理解您的心情。我可以幫您找出委托專業(yè)機構(gòu)出具的審計報告和監(jiān)管原始檔案再核對一下?！泵鎸η榫w激動的江先生，王寶元很有耐心，“您看，公司章程里寫的實繳出資時間是2035年，而企業(yè)年報上寫的是2015年，很明顯不一致！”
“只是一個小失誤，你們也太較真了，小題大做?！苯壬€很糾結(jié)。
“企業(yè)年報面向社會公示，必須對信息的真實性負(fù)責(zé)，這直接體現(xiàn)企業(yè)誠信度??！”王寶元語重心長地解釋，“您覺得是差幾年的小事兒，但會不會因為這幾年影響別人對您企業(yè)的評價就難說了?！?/span>
隨后，王寶元認(rèn)真給江先生講解企業(yè)信用方面需要注意的事項，江先生的情緒慢慢平復(fù)了。
04
撤銷登記難“撤銷”
2018年12月14日，濟南××天然礦泉水有限公司法定代表人張先生和委托人戴女士到濟南南部山區(qū)管委會市場監(jiān)管局審批辦，咨詢辦理公司撤銷變更登記的事宜。
這家公司2015年8月變更了股東和法定代表人，但是原來的一名股東彭先生因簽字問題起訴該公司。法院判決2015年的變更無效，因此二人拿著法院的判決書到登記機關(guān)申請撤銷變更登記。
審批辦工作人員蔡曉蕾幫助張先生完善撤銷登記所需材料后，在辦理撤銷登記手續(xù)的時候卻出現(xiàn)了新的問題。在撤銷登記時，需要將法定代表人信息撤銷至2015年8月之前，也就是張先生擔(dān)任法定代表人的時候，但是，工作人員錄入信息的時候，發(fā)現(xiàn)張先生被法院列為失信被執(zhí)行人，信息被鎖定，撤銷程序就這樣被“卡”在半路上。
蔡曉蕾向張先生說明了這個情況。張先生也著急了，說：“起訴公司的股東多次催促我們趕緊撤銷變更登記，法院判決也有，怎么我自己的事情還影響到公司的撤銷登記呢？”
蔡曉蕾解釋道：“國家38個部門簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對失信被執(zhí)行人有任職資格限制?，F(xiàn)在各個部門都對失信被執(zhí)行人有所約束，不光是不能當(dāng)法定代表人，還會限制坐飛機、高鐵以及高消費等。”
張先生又問：“雖然我出現(xiàn)了這個情況，但是有法院的撤銷變更登記判決書，并且是撤銷到原來的狀態(tài)，我可以聯(lián)系原來的股東，撤銷完畢之后再變更法定代表人，主要是起訴的股東要求我盡快把法院判決執(zhí)行完畢?！?/span>
蔡曉蕾說：“您別著急，您這個情況比較特殊。關(guān)于任職資格的鎖定是上級設(shè)定的，我們盡快請示上級局，看看您的這個問題如何處理。”
隨后，南部山區(qū)市場監(jiān)管局專門就此事向濟南市局報送請示，又通過市局向山東省市場監(jiān)管局匯報。山東省市場監(jiān)管局企業(yè)處、信用監(jiān)管處，濟南市局企業(yè)注冊局，南部山區(qū)市場監(jiān)管局審批辦的相關(guān)人員一起專門研究，對這起涉及失信被執(zhí)行人、法院裁決的特殊案例進行了溝通協(xié)調(diào)，最后決定，在本著方便企業(yè)又不違反《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》的前提下，為企業(yè)開放特殊后臺進行撤銷和變更登記，保證企業(yè)完成撤銷登記的同時變更法定代表人。
目前，該企業(yè)的有關(guān)業(yè)務(wù)已辦理完畢。張先生得知整個過程后也十分感慨：“沒想到我一家企業(yè)的變更登記需要這么多級的聯(lián)動處置，讓登記機關(guān)也犯了愁，真是‘一處失信，處處受限’。現(xiàn)在我被這么多部門限制，對我是一個警醒。下一步，我會積極和法院方面進行協(xié)調(diào)，盡快從這個失信名單中移出來?！?/span>
05
信用不良影響孩子入學(xué)
2018年7月16日早上，一名男子帶著個體工商戶營業(yè)執(zhí)照來到濟南市槐蔭區(qū)市場監(jiān)管局興福市場監(jiān)管所服務(wù)大廳，進門就說：“孩子上學(xué)報名審核通不過，我現(xiàn)在該怎么辦?。俊?/span>
“您先別著急，慢慢說?！惫ぷ魅藛T郭長安接待了他。
“我姓陳，是甘肅人。2015年我在槐蔭區(qū)綠地中央廣場開了一家面館。我的小孩9月份要入學(xué)，符合外來經(jīng)商人口在當(dāng)?shù)亟?jīng)營滿一年的條件。我給孩子去學(xué)校報名，可是學(xué)校工作人員說我的營業(yè)執(zhí)照被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，審核通不過。我現(xiàn)在怎么辦??？如果錯過時間，要等明年才有名額了。”陳先生說。
“您不要著急，我先查一下你是由于什么原因被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的?！?郭長安登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查看，發(fā)現(xiàn)該個體工商戶2015年11月6日設(shè)立登記，2015年度、2016年度、2017年度共計3次因為未報送年報被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。
“陳先生，您連續(xù)3年沒有報送年報?！惫L安說。
“年報？什么是年報？我不懂啊。”陳先生焦急地問。
“商事制度改革以后，取消營業(yè)執(zhí)照年檢，改為報送年報。請看你的營業(yè)執(zhí)照正本下角，上面有年報的網(wǎng)址和要求年報的時間。”郭長安耐心地解釋。
“我好像接過這方面的短信通知，但是沒有在意，時間久了就忘記了?！标愊壬趾蠡?。
郭長安解釋道：“根據(jù)《個體工商戶年度報告暫行辦法》的規(guī)定，個體工商戶應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送上一年度的年報，或者到經(jīng)營場所所在地的市場監(jiān)管部門報送上一年度的年報，逾期不報將被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，在很多方面受到限制，您目前就是這個狀態(tài)。您現(xiàn)在應(yīng)該先補報2015年度、2016年度和2017年度年報，然后向轄區(qū)市場監(jiān)管所提交申請。市場監(jiān)管所工作人員核實后會將您恢復(fù)為正常經(jīng)營狀態(tài)?！?/span>
“現(xiàn)在很多地方為方便外來人口，出臺了外來人口子女就近入學(xué)的政策，只要在當(dāng)?shù)赜袪I業(yè)執(zhí)照，就可以申請上學(xué)，槐蔭區(qū)就是這樣規(guī)定的。一些家長備好了各種手續(xù)排隊給孩子報名，卻被告知審核沒有通過，多數(shù)原因是因為未報送年報，被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，造成信用不良，教育部門自然不會審核通過了。這個教訓(xùn)十分深刻??！” 郭長安說。
“是的，以前我不知道年報的重要性，今后一定按時報送年報?！标愊壬鷿M意地離開了。
06
失信企業(yè)遷移難落戶
2018年8月29日9時，山東××包裝有限公司的隗先生來到濟南市商河縣市場監(jiān)管局玉皇廟市場監(jiān)管所。工作人員唐寅忙站起來接待：“請問您辦理什么業(yè)務(wù)？”
隗先生說：“我是山東××包裝有限公司的法定代表人。今年年初，我的公司從開發(fā)區(qū)搬到玉皇廟鎮(zhèn)，昨天我去稅務(wù)部門辦理遷移手續(xù)時，被告知企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄。您能幫我看一下是怎么回事嗎？”
經(jīng)查，山東××包裝有限公司于2017年9月12日因為通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系，被濟南市高新區(qū)市場監(jiān)管局列入經(jīng)營異常名錄。
“這個情況您知道嗎？”唐寅問。
“去年由于環(huán)保督查力度加大、生產(chǎn)成本增加等原因，我們公司決定尋找新的廠址，9月份之前就關(guān)掉了在高新區(qū)的廠子，直到去年年底才決定搬到商河，因此我不了解被列入經(jīng)營異常名錄的事情?！壁笙壬忉屨f，“您快幫我看看怎么能從經(jīng)營異常名錄中移出來吧，我們等著辦齊落戶手續(xù)跟客戶簽合同呢?！?/span>
唐寅說：“我們要去您的新公司住所實地核查?！?/span>
“現(xiàn)在去可以嗎？”隗先生問。
“可以?！碧埔卮鹫f。
唐寅跟隨隗先生來到該公司位于玉皇廟鎮(zhèn)民營產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的新住所，填寫了實地核查記錄并對辦公和生產(chǎn)環(huán)境拍照取證。
隗先生問：“現(xiàn)在可以提交移出申請了嗎？”
唐寅解釋說：“您的公司是被高新區(qū)市場監(jiān)管局列入經(jīng)營異常名錄的，跨區(qū)域移出經(jīng)營異常名錄需要到縣局辦理?！?/span>
當(dāng)天15時許，唐寅接到隗先生的電話：“都辦好了，多虧你的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，沒有耽誤我們跟客戶簽合同。太感謝了！”
評論：充分發(fā)揮公示系統(tǒng)的作用
一家企業(yè)的信用好不好，受沒受到過有關(guān)部門的行政處罰，大家已經(jīng)習(xí)慣登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查一查、看一看了。通過公示系統(tǒng)，社會公眾可以查詢企業(yè)的信用信息，政府相關(guān)部門對失信企業(yè)實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
信用信息機制是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)強化自我責(zé)任的基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)時代，人人都是監(jiān)督員。借助于信息公開和披露，可以解決因信息不對稱而帶來的責(zé)任歸屬和扯皮難題，督促企業(yè)依法、及時、真實地公示信息，增強其披露信息的責(zé)任感和主動性?；诠鞠到y(tǒng)的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對違法者利劍高懸，促使企業(yè)自我約束，誠信守法經(jīng)營。
對市場監(jiān)管部門而言，公示系統(tǒng)是開展事中事后監(jiān)管的平臺。充分發(fā)揮公示系統(tǒng)的作用，還需要市場監(jiān)管部門更好地加強公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理。在當(dāng)前市場主體眾多而執(zhí)法資源有限的情況下，市場監(jiān)管部門要借助公示系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)遵紀(jì)守法、履行法定義務(wù)、開展經(jīng)營活動等情況進行線上動態(tài)監(jiān)測；通過查驗、關(guān)聯(lián)、比對企業(yè)的各項信息，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)線索，推動精準(zhǔn)治理和靶向式監(jiān)管。
充分發(fā)揮公示系統(tǒng)的作用，還需要各相關(guān)政府部門協(xié)同聯(lián)動。一方面，要及時全面歸集涉企信息，推動實現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”，形成企業(yè)信用信息的全景畫像；另一方面，要依托公示系統(tǒng)健全聯(lián)合懲戒的發(fā)起、實施與反饋機制，進而實現(xiàn)對違法失信行為的有效治理。 □劉麗麗
策劃 王國明 商海春 胡藝萌
撰稿 商海春 胡藝萌 趙麗娜 張 鑫 張祥敏 蔡曉蕾
唐 寅 王秀芳 張紹雪
本版由山東省濟南市市場監(jiān)管局組稿
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