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為進一步深化市場主體信用體系建設(shè)，健全信用修復機制，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《市場監(jiān)管總局關(guān)于健全信用修復機制的實施意見（征求意見稿）》（以下稱《實施意見（征求意見稿）》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、健全信用修復機制的必要性
（一）健全信用修復機制是落實黨中央、國務院決策部署的必然要求。近年來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設(shè)?！蛾P(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35 號）《國務院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49 號）等文件，明確要求各部門要進一步健全信用修復機制，充分保障當事人信用修復權(quán)利。
（二）健全信用修復機制市場主體信用體系建設(shè)的客觀需要。信用修復機制是市場監(jiān)督管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是失信懲戒制度的必要環(huán)節(jié)，對構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管長效機制具有重要意義。隨著市場監(jiān)督管理部門機構(gòu)改革推進和信用監(jiān)管深入發(fā)展，需要進一步健全市場監(jiān)督管理部門信用修復機制，提升信用監(jiān)管效能。
（三）健全信用修復機制是進一步激發(fā)市場活力、落實“六?！薄傲€(wěn)”決策部署的重要舉措。為減少疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響，黨中央、國務院審時度勢，及時提出做好“六穩(wěn)”落實“六?！钡戎卮鬀Q策部署。健全信用修復機制，對于激發(fā)市場活力、推進經(jīng)濟恢復和發(fā)展具有重要意義。目前，河南、江蘇、湖北等大部分省市市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)試行開展信用修復工作，有力促進了復工復產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，收到了良好社會效益。
二、起草過程
2020 年 6 月開始，經(jīng)廣泛征求相關(guān)部門、省（自治區(qū)、直轄市）市場監(jiān)督管理部門、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見，針對修復范圍、標準、程序等內(nèi)容，進行深入研究，形成《實施意見（征求意見稿）》。2020 年 11 月 16 日，將《實施意見（征求意見稿）》和起草說明送至社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場監(jiān)督管理部門征求意見，并召開有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家座談會，對相關(guān)條款再次修改完善。
三、主要內(nèi)容
《實施意見（征求意見稿）》包括帽段和三大部分十三個方面。帽段部分主要論述了健全信用修復機制的重要性、必要性。
第一部分總體要求，明確了健全信用修復機制的指導思想、基本原則。
第二部分主體部分，從八個方面進行了工作部署。一是明確修復范圍和方式，劃定信用修復邊界。二是分類實施信用修復。針對不同違法失信情形，設(shè)定與違法失信情形相對應的信用修復期限、程序、方式等，確保信用修復精準性、有效性、及時性。三是明確修復管轄，防止修復無門、推諉扯皮。四是規(guī)范修復程序。確保信用修復實效，提高信用修復效率。五是明確不予修復情形，強化失信懲戒效果。六是建立撤銷機制，確保信用修復準確性、嚴肅性。七是建立應急狀態(tài)信用修復機制，鼓勵企業(yè)積極承擔社會責任。八是強化協(xié)同修復，確保統(tǒng)一修復。
第三部分強化組織保障。從加強組織領(lǐng)導、強化技術(shù)保障、嚴格監(jiān)督檢查三方面提出了要求。
市場監(jiān)管總局關(guān)于健全信用修復機制的實施意見（征求意見稿）各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理局（廳、委）：健全信用修復機制是黨中央、國務院深化“放管服”改革的必然要求，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是市場主體信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49 號）等文件精神，現(xiàn)就健全市場監(jiān)督管理部門信用修復機制，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，按照黨中央、國務院“放管服”改革部署，健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管長效機制，加快建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
依法依規(guī)。堅持遵循法治軌道，推動信用修復制度化、標準化、程序化，提升信用修復規(guī)范化水平。分級分類。按照不同行業(yè)領(lǐng)域特點，綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，結(jié)合當事人糾正違法失信行為、消除不良影響、建立健全內(nèi)部管理制度等情況，構(gòu)建與違法失信程度相對應的修復條件、程序和方式等，實施精準修復。便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理信用修復。創(chuàng)新服務方式，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升修復效率。
二、重點任務
（一）明確修復范圍和方式。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下稱“公示系統(tǒng)”）中依法公示的各類信息，包括行政處罰、經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）、嚴重違法失信企業(yè)名單和年度報告等，可以通過在公示系統(tǒng)中縮短公示期限、更正信息和停止公示等方式實施信用修復。
（二）分類實施修復。按照分級分類原則，設(shè)定與違法失信情形相對應的信用修復期限、程序、方式等，確保信用修復精準性、有效性、及時性。行政處罰。綜合考慮行政處罰違法領(lǐng)域、性質(zhì)和情節(jié)等，設(shè)定3 個月、6 個月和 1 年基礎(chǔ)公示期?；A(chǔ)公示期滿后可以申請信用修復。對于僅受到警告、通報批評和較小數(shù)額罰款的，公示期滿 3個月可申請信用修復。對于一般行政處罰，除食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品以外，公示期滿 6 個月可申請信用修復。食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域行政處罰原則上公示期滿 1年后可以申請信用修復。
經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）。被列入經(jīng)營異常名錄的當事人，在依法履行相關(guān)義務后，可以申請移出經(jīng)營異常名錄。市場監(jiān)督管理部門應當在收到申請或查實之日起 5 個工作日內(nèi)作出移出決定。
嚴重違法失信企業(yè)名單。對于因列入經(jīng)營異常名錄屆滿三年被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的，當事人履行相關(guān)義務后申請移出的，由登記地市場監(jiān)督管理部門核實后 5 個工作日內(nèi)將其移出嚴重違法失信企業(yè)名單。
對于因列入經(jīng)營異常名錄屆滿三年以外的其他情形被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的，公示期滿 1 年可以申請信用修復。對國家安全、公共安全、人民生命健康財產(chǎn)安全造成嚴重危害后果的、被列入嚴重違法失信企業(yè)名單兩次及以上的或因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或禁止行業(yè)準入期限尚未屆滿的，公示期滿 3年后方可停止公示。
年度報告。當事人在被舉報、被列為抽查檢查對象之前，對于確屬誤填、誤報情形，主動申請更正上一年度年度報告的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核實后，可以予以更正。其中需公示的，應同時公示更正前后的年度報告信息。
大型企業(yè)按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》履行支付義務后，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核實，可以對其公示的逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息予以更正。
（三）明確修復管轄。按照“誰登記、誰修復，誰認定、誰修復”的原則實施信用修復。年度報告、經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）由登記地市場監(jiān)督管理部門負責。對于作出列入嚴重違法失信企業(yè)名單決定或作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門，與登記地市場監(jiān)督管理部門不一致的，由列入機關(guān)或作出機關(guān)在作出準予信用修復的決定后，3 個工作日內(nèi)將信用修復決定交換至登記地市場監(jiān)督管理部門。登記地市場監(jiān)督管理部門應當在 3 個工作日內(nèi)停止公示相關(guān)信息。市場監(jiān)督管理部門對管轄權(quán)有爭議的，應當自發(fā)生爭議之日起 5 個工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門在 5 個工作日內(nèi)指定管轄。
（四）規(guī)范修復程序。按照依法依規(guī)、便捷高效的原則，規(guī)范信用修復的方式、流程和期限等，提高信用修復效率。針對輕微違法失信情形，可以采用縮短處理時限、網(wǎng)上修復等模式，加快辦理信用修復。對于違法行為情節(jié)嚴重的、被列入嚴重違法失信企業(yè)名單或者兩次以上被列入經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）等情形，應當開展現(xiàn)場核查、行政約談，切實提升監(jiān)管效果。其他法律法規(guī)另規(guī)定的，從其規(guī)定。
申請受理。當事人可以向有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門提出信用修復申請，說明事實、理由，并附信用修復申請書、信用承諾書、糾正違法失信行為的相關(guān)材料、整改報告等申請材料。市場監(jiān)督管理部門收到申請后，符合條件的應當當場予以受理，并向當事人出具受理通知書。不符合條件的不予受理，向當事人出具不予受理通知書，并說明理由。
行政約談。市場監(jiān)督管理部門決定約談的，應當及時通知當事人法定代表人、負責人參加行政約談。當事人法定代表人、負責人因不可抗力等特殊原因不能到場的，應當提供證明材料，并委托其他相關(guān)人員參加約談。
檢查核實。市場監(jiān)督管理部門應當對當事人履行法定義務、糾正違法行為、建立健全內(nèi)部管理制度等情況進行檢查核實。必要時可以實施現(xiàn)場核查。
作出決定。市場監(jiān)督管理部門應當自受理之日起 15 個工作日內(nèi)，作出是否準予修復的決定。決定書應當包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證件號碼）、日期、事由、依據(jù)、作出決定機關(guān)。
數(shù)據(jù)處理。市場監(jiān)督管理部門應當自作出或者收到其他有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門準予信用修復決定之日起 3 個工作日內(nèi)，通過公示系統(tǒng)停止公示相關(guān)信息，或者更正相關(guān)信息，或者停止公示其列入移出記錄。相關(guān)數(shù)據(jù)信息應當繼續(xù)保留在數(shù)據(jù)中心。
（五）明確不予修復情形。為強化失信懲戒效果，對主觀惡意明顯、違法情節(jié)嚴重、多次違法失信等情形，不予信用修復，公示期滿后方可停止公示。如對國家安全、公共安全、人民生命健康財產(chǎn)安全造成嚴重危害后果的；或者一年內(nèi)有兩次及以上違法失信情形的；或者國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他情形的。
（六）建立撤銷機制。對于當事人在信用修復過程中隱瞞真實情況、弄虛作假的，或者相關(guān)利害關(guān)系人認為不應予以信用修復、經(jīng)核查理由成立的，應當撤銷準予修復的決定，恢復到之前的狀態(tài)。撤銷信用修復決定前已經(jīng)公示的期限可以相應折抵公示期。
（七）建立應急狀態(tài)修復機制。在國家發(fā)生重大自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件期間，按照“特事特辦”、“急事急辦”的原則，企業(yè)因參與應急搶險救災、疫情防控、重大項目建設(shè)等需要，或者履行社會責任有突出貢獻，可以向有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門申請停止公示行政處罰、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單信息，鼓勵企業(yè)積極承擔社會責任。
（八）強化協(xié)同修復。要加強信息共享，及時將信用修復信息推送給其他部門。其他部門在公示系統(tǒng)公示的嚴重失信主體名單和行政處罰等信息，按照“誰認定，誰修復”的原則，各級市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)部門信用修復決定，及時配合在公示系統(tǒng)中變更、停止公示相關(guān)信息。
三、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級市場監(jiān)督管理部門要切實加強信用修復工作的組織領(lǐng)導，建立完善分工明確、運行順暢的信用修復工作機制，確保信用修復各項工作部署落到實處。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)。要高度重視信用修復的宣傳解讀和業(yè)務培訓，做好輿情引導和應對，營造良好社會氛圍和輿論環(huán)境。
（二）強化技術(shù)保障。依托公示系統(tǒng)，強化市場監(jiān)督管理部門經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、登記注冊、行政審批、執(zhí)法辦案、異地行政處罰信息交換等信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。開發(fā)完善信用修復模塊，實現(xiàn)信用修復數(shù)據(jù)的自動統(tǒng)計分析等功能。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。要加強對信用修復工作的監(jiān)督檢查，定期通過自查自糾、大數(shù)據(jù)監(jiān)測和其他手段核實信用修復數(shù)據(jù)。上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)信用修復存在錯誤的，應當責令下級市場監(jiān)督管理部門改正。對不按規(guī)定履行職責的，依法依規(guī)對負有責任的主管人員和其他直接責任人員予以處理。
來源：市場監(jiān)管總局
發(fā)布單位：中國工商出版社 新媒體部（數(shù)字出版部）
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