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各縣（市、區(qū)）人民法院、本院各部門：

為構(gòu)建激勵(lì)守信、懲戒失信的長效機(jī)制，助推社會(huì)信用體系建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境，經(jīng)中院審判委員會(huì)2020年4月27日討論通過，現(xiàn)將《關(guān)于構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。執(zhí)行中，如有遇到問題，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系中院執(zhí)行局。

2020年5月15日

三明市中級(jí)人民法院

關(guān)于構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見（試行）

為全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》和最高人民法院《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》精神，著力構(gòu)建激勵(lì)守信、懲戒失信的長效機(jī)制，助推社會(huì)信用體系建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》，結(jié)合全市法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、對(duì)于已納入或應(yīng)當(dāng)納入失信名單的被執(zhí)行人，主觀上積極履行生效法律文書確定的義務(wù)，且客觀上不存在逃廢債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行、有能力履行拒不執(zhí)行等行為，可以依據(jù)正當(dāng)事由向執(zhí)行法院申請(qǐng)信用修復(fù)，經(jīng)法院審查認(rèn)為符合條件的，可以給予區(qū)別對(duì)待，暫停對(duì)其采取信用懲戒措施，進(jìn)一步激勵(lì)其自覺履行債務(wù)，提升履行債務(wù)的能力。 

暫停采取信用懲戒措施，包括暫不將其納入失信被執(zhí)行人名單，附條件地暫時(shí)刪除（屏蔽）失信信息，縮短失信懲戒期限或提前取消失信懲戒，解除出入境限制措施，暫時(shí)解除與提高履行能力相關(guān)的限制高消費(fèi)措施。

二、失信被執(zhí)行人信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法合規(guī)、公平公正、平等保護(hù)、程序正當(dāng)、實(shí)事求是的原則。

三、失信被執(zhí)行人雖未履行生效法律文書確定的義務(wù)，但同時(shí)具備下列情形的，可向執(zhí)行法院申請(qǐng)信用修復(fù)：

（一）提供通訊方式、經(jīng)常居住地、送達(dá)地址確認(rèn)書等基礎(chǔ)信息和相關(guān)證明材料的；

（二）經(jīng)傳喚后能在規(guī)定時(shí)間到達(dá)法院配合執(zhí)行；

（三）嚴(yán)格遵守財(cái)產(chǎn)主動(dòng)申報(bào)、滾動(dòng)申報(bào)規(guī)定；

（四）嚴(yán)格遵守限制消費(fèi)令；

（五）配合人民法院處置現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)；

（六）積極履行生效法律文書確定的義務(wù)，或有證據(jù)證明確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、確無履行能力的。

四、配合人民法院處置現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)，包括但不限于以下情形：

（一）待處置財(cái)產(chǎn)是房屋等不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)主動(dòng)騰退并上交相關(guān)權(quán)利憑證、鑰匙等，配合法院進(jìn)行評(píng)估拍賣處置；

（二）待處置財(cái)產(chǎn)是機(jī)動(dòng)車的，應(yīng)主動(dòng)將車輛送至指定場(chǎng)所并上交所有權(quán)憑證、鑰匙等，配合法院進(jìn)行評(píng)估拍賣處置；

（三）待處置財(cái)產(chǎn)是其他動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)主動(dòng)上交或按法院指令妥善保管、主動(dòng)交付，配合法院進(jìn)行評(píng)估拍賣處置。

處置財(cái)產(chǎn)的人民法院包括其所涉其他案件的執(zhí)行法院。

五、積極履行生效法律文書確定的義務(wù)，包括但不限于以下情形：

（一）已經(jīng)履行（含部分履行）或正在履行生效法律文書確定的義務(wù)；

（二）有明確的、切實(shí)可行的履行計(jì)劃，且具備主動(dòng)履行的意愿、條件和行動(dòng)；

（三）與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議；

（四）已提供相應(yīng)的履行擔(dān)保，具備履行的可行性、可能性；

（五）相關(guān)單位證明被執(zhí)行人有提高履行能力的意愿、條件、行為，或有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的較好市場(chǎng)前景，愿意為其預(yù)期收益提供擔(dān)保。

（六）申請(qǐng)人執(zhí)行人同意暫停對(duì)被執(zhí)行人采取信用懲戒措施。

六、確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、確無履行能力，包括但不限于以下情形：

（一）終結(jié)本次執(zhí)行程序后，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)兩次以上，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，且申請(qǐng)人或其他人無法提供有效的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索；

（二）被執(zhí)行人為自然人，提供無勞動(dòng)能力、領(lǐng)取低保、生活困難救助款等相關(guān)證明；或雖然有勞動(dòng)能力，但舉證證明其除保障基本生活的工資和財(cái)產(chǎn)外，已自覺主動(dòng)地將其他財(cái)產(chǎn)和收入用于履行生效法律文書確定的義務(wù)，并自愿接受申請(qǐng)執(zhí)行人監(jiān)督；

（三）企業(yè)法人因?qū)徟斜O(jiān)督或破產(chǎn)程序，被依法裁定中止執(zhí)行的；提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，或雖未提請(qǐng)破產(chǎn)，但舉證證明其除維持生產(chǎn)經(jīng)營和支付員工工資等合理開支外，已自覺主動(dòng)地將其他財(cái)產(chǎn)和收入用于履行生效法律文書確定的義務(wù)，并自愿接受申請(qǐng)執(zhí)行人或相關(guān)部門監(jiān)督。

七、失信被執(zhí)行人申請(qǐng)信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

（一）申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明暫停采取信用懲戒措施的事項(xiàng)、范圍和理由；

（二）承諾書。失信被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)書面承諾誠實(shí)守信，加強(qiáng)自我約束、自我管理，不進(jìn)行非生活和工作必需的消費(fèi)行為，主動(dòng)配合法院執(zhí)行，自愿接受申請(qǐng)執(zhí)行人和其他單位的監(jiān)督，確保不再發(fā)生失信行為；

（三）證明材料。證明材料包括申請(qǐng)人身份證明、詳細(xì)的個(gè)人（含配偶、未成年子女）財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告、人民銀行征信報(bào)告、收入證明、社保信息、公積金信息、相關(guān)證明等；

（四）執(zhí)行法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他文件或材料。

八、下列失信被執(zhí)行人，不得申請(qǐng)信用修復(fù)，已經(jīng)予以信用修復(fù)的，應(yīng)予糾正退出：

（一）存在虛假訴訟、虛假仲裁、虛假租賃、偽造證據(jù)、隱匿財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、違反限制高消費(fèi)令、逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、阻擾執(zhí)行、拒不執(zhí)行、妨礙執(zhí)行、有履行能力而不履行債務(wù)等惡意逃廢債務(wù)行為，以及違反《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的失信行為；

（二）有拖欠工資違法失信行為、被納入“失信企業(yè)黑名單”，因被執(zhí)行人自己（非擔(dān)保）債務(wù)在國家信用信息系統(tǒng)、征信系統(tǒng)等信用信息平臺(tái)有不良記錄；

（三）存在其他不誠實(shí)守信或不符合信用修復(fù)的情形。

九、失信信用修復(fù)申請(qǐng)，應(yīng)由失信被執(zhí)行人向執(zhí)行法院書面提出申請(qǐng)。執(zhí)行法院應(yīng)征求申請(qǐng)執(zhí)行人、債權(quán)人的意見，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人、債權(quán)人提出異議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)異議理由進(jìn)行審查，并調(diào)查核實(shí)有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以召開聽證會(huì)進(jìn)行審查，兼顧申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的合法權(quán)益。對(duì)于被執(zhí)行人存在轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行、有能力履行拒不執(zhí)行等合理懷疑的，不宜暫停采取信用懲戒措施。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人、債權(quán)人提出異議，但被執(zhí)行人提供確實(shí)、充分證據(jù)，證明其符合本規(guī)定第三條的，可以暫停采取信用懲戒措施。

執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行評(píng)議，并在收到信用修復(fù)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，作出同意或駁回申請(qǐng)的決定書，并送達(dá)給申請(qǐng)執(zhí)行人和申請(qǐng)信用修復(fù)的被執(zhí)行人。對(duì)于事實(shí)較復(fù)雜、爭(zhēng)議較大，需要調(diào)查核實(shí)有關(guān)證據(jù)或召開聽證會(huì)審查的，可以延長十五日作出決定書。

合議庭認(rèn)為符合信用修復(fù)條件，且不存在不得申請(qǐng)信用修復(fù)情形的，可以作出暫停信用懲戒的決定書，報(bào)執(zhí)行局負(fù)責(zé)人或分管院領(lǐng)導(dǎo)審批后，解除相關(guān)信用懲戒措施，并及時(shí)將相關(guān)信息推送至信用平臺(tái)。

合議庭認(rèn)為不符合信用修復(fù)條件的，應(yīng)當(dāng)作出駁回申請(qǐng)的決定書，報(bào)執(zhí)行局負(fù)責(zé)人或分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。被執(zhí)行人在6個(gè)月內(nèi)不得再次提出信用修復(fù)申請(qǐng)。

十、經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人提交的證據(jù)材料弄虛作假，或存在本規(guī)定第八條情形之一的，應(yīng)決定駁回申請(qǐng)，并按妨礙執(zhí)行、拒不執(zhí)行，依法從嚴(yán)制裁，對(duì)于構(gòu)成拒執(zhí)罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。有關(guān)單位提供虛假信息或虛假證明的，依法追究法律責(zé)任。

十一、對(duì)于失信被執(zhí)行人符合信用修復(fù)條件，需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門暫停采取信用懲戒措施的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)，請(qǐng)求協(xié)調(diào)相關(guān)部門暫停采取信用懲戒措施，給予相應(yīng)的信用征信正向激勵(lì)。需要由執(zhí)行法官向相關(guān)部門出具信用修復(fù)證明材料的，可申請(qǐng)執(zhí)行法官出具證明材料。

十二、申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行法院同意失信信用修復(fù)決定有異議的，可依法向執(zhí)行法院提出異議申請(qǐng)糾正。執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在收到書面糾正申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)糾正；理由不成立的，決定駁回。公民、法人或其他組織對(duì)駁回決定不服的，可以自決定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。

十三、執(zhí)行法院對(duì)暫停采取信用懲戒措施的被執(zhí)行人，實(shí)行滾動(dòng)式審查，發(fā)現(xiàn)不符合信用修復(fù)條件，應(yīng)立即糾正退出，并恢復(fù)采取信用懲戒措施，通知當(dāng)事人。

發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)立即取消信用修復(fù)資格，恢復(fù)采取信用懲戒措施，并根據(jù)實(shí)際情況依法采取拘留、罰款，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）經(jīng)法院傳喚，無正當(dāng)理由不按指定時(shí)間到法院接受調(diào)查、配合執(zhí)行；

（二）違反限制消費(fèi)令或違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定；

（三）存在本規(guī)定第八條情形之一的行為。

十四、本實(shí)施意見自下發(fā)之日起試行。各縣（市、區(qū)）法院可參照?qǐng)?zhí)行。

二〇二〇年五月十五日