刑天法務(wù)解讀臨沂市政務(wù)服務(wù)告知承諾制管理辦法
刑天法務(wù)：政務(wù)服務(wù)告知承諾制是指對(duì)于實(shí)行告知承諾的審批事項(xiàng)，由行政審批服務(wù)局向申請(qǐng)人一次性告知具體審批服務(wù)事項(xiàng)的審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦理要求、主要材料和承諾材料，申請(qǐng)人在自身達(dá)到一定的社會(huì)信用等級(jí)的前提下，只要按照要求提交必備的主要材料以及作出具有法律效力的書(shū)面承諾，行政審批服務(wù)局便可依據(jù)申請(qǐng)人承諾和信用狀況等直接作出行政審批決定。
該舉措對(duì)于深化“放管服”改革，推進(jìn)“一次辦好”，全面改善營(yíng)商環(huán)境具有深刻意義，是全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的大事件。對(duì)于持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力提供了可行性方案。
臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨沂市政務(wù)服務(wù)告知承諾制管理辦法（試行）》的通知
已于2021年12月13日施行
各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門（單位）：
《臨沂市政務(wù)服務(wù)告知承諾制管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
臨沂市人民政府辦公室
2021年11月8日
臨沂市政務(wù)服務(wù)告知承諾制管理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，依據(jù)《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的告知承諾制，是指公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）提出政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)，政務(wù)服務(wù)部門一次性告知其應(yīng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾已具備或在承諾期限內(nèi)具備審批條件，政務(wù)服務(wù)部門依承諾作出批準(zhǔn)決定，申請(qǐng)人在承諾期限內(nèi)兌現(xiàn)承諾的審批制度。
第三條本辦法適用范圍為政務(wù)服務(wù)部門以告知承諾方式實(shí)施的政務(wù)服務(wù)，行政許可、行政給付、行政確認(rèn)及其他行政權(quán)力等依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)中，除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、生態(tài)安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的事項(xiàng)外，均可實(shí)行告知承諾。
實(shí)行告知承諾的具體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由市和縣區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室根據(jù)各自權(quán)限，組織相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門確定，編制清單向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)施情況對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四條 本辦法適用對(duì)象為在我市提出政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)、具備良好信用條件的公民、法人及其他組織。
申請(qǐng)人有以下情形的，不適用告知承諾制：
（一）申請(qǐng)人在“信用中國(guó)（山東臨沂）”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）有不良信用記錄的；
（二）申請(qǐng)人有相關(guān)行業(yè)禁入情形的；
（三）申請(qǐng)人有被行業(yè)監(jiān)管部門列入黑名單等嚴(yán)重失信行為的；
（四）其他不適用告知承諾制的情形。
第五條 市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)全市告知承諾工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)告知承諾工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。
第六條 對(duì)實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，明確告知承諾制的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程，動(dòng)態(tài)完善辦事指南，并向社會(huì)公布。
第七條 對(duì)實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提供告知承諾書(shū)格式文本。
政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、部門網(wǎng)站和山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（臨沂站）等渠道，公布告知承諾書(shū)格式文本，方便申請(qǐng)人查閱、索取或下載。
第八條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照“分級(jí)分類、因地制宜、因類施策、分步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，根據(jù)本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施難度和風(fēng)險(xiǎn)可控性等具體情況，確定告知承諾制的具體實(shí)施方式，同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可根據(jù)不同情形采取多種方式。
政務(wù)服務(wù)告知承諾制主要分為容缺受理、踏勘豁免、備案管理三種實(shí)施方式。
（一）容缺受理。對(duì)非核心申請(qǐng)材料和證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，申請(qǐng)人提交主要申請(qǐng)材料，自愿做出能夠在約定期限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料或滿足法定條件的書(shū)面承諾，政務(wù)服務(wù)部門依承諾進(jìn)行容缺審核辦理，待申請(qǐng)人如期兌現(xiàn)承諾后依法作出批準(zhǔn)決定，或者不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
（二）踏勘豁免。對(duì)踏勘環(huán)節(jié)實(shí)行告知承諾，申請(qǐng)人按要求提交申請(qǐng)材料，自愿做出能夠滿足相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的書(shū)面承諾，核查部門不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，依承諾作出批準(zhǔn)決定。
（三）備案管理。對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，相關(guān)部門依法準(zhǔn)確列出可量化、可操作、不含兜底條款的準(zhǔn)予辦理的具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，申請(qǐng)人提交申請(qǐng)表，自愿做出能夠滿足相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的書(shū)面承諾，政務(wù)服務(wù)部門當(dāng)場(chǎng)作出批準(zhǔn)決定。申請(qǐng)人原則上應(yīng)當(dāng)自承諾之日起60個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊全部申請(qǐng)材料并達(dá)到法定條件。
第九條 凡實(shí)行告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（臨沂站）提供線上申報(bào)、查詢、評(píng)價(jià)等服務(wù)。暫不能通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（臨沂站）辦理的告知承諾制事項(xiàng)，應(yīng)提供同質(zhì)線上或線下服務(wù)。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)根據(jù)告知承諾業(yè)務(wù)辦理需求，調(diào)整完善系統(tǒng)流程和環(huán)節(jié)設(shè)置，在系統(tǒng)現(xiàn)有流程基礎(chǔ)上增加補(bǔ)齊補(bǔ)正和撤銷模塊，實(shí)現(xiàn)告知承諾制事項(xiàng)網(wǎng)辦功能。
大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政務(wù)服務(wù)管理部門，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈等技術(shù)收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立告知承諾制在線核查支撐體系。
第十條 對(duì)實(shí)行告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬通過(guò)告知承諾制方式辦理業(yè)務(wù)的申請(qǐng)人的基本信息進(jìn)行核驗(yàn)，參照本辦法第四條規(guī)定查詢申請(qǐng)人的信用情況，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控，滿足條件的，通過(guò)告知承諾書(shū)，向申請(qǐng)人告知下列內(nèi)容，履行一次性告知義務(wù)：
（一）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)及相關(guān)條款；
（二）準(zhǔn)予辦理應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
（三）需要申請(qǐng)人提交材料的名稱、方式、期限；
（四）實(shí)行告知承諾的具體方式；
（五）行政機(jī)關(guān)的核查權(quán)力、方式；
（六）申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，失信情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限、懲戒措施，以及作出虛假承諾、逾期不履行承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任；
（七）承諾是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限；
（八）政務(wù)服務(wù)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
第十一條 申請(qǐng)人自愿作出書(shū)面承諾的，應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)，填寫申請(qǐng)人基本信息，并對(duì)下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：
（一）所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；
（二）已經(jīng)知曉政務(wù)服務(wù)部門告知的全部?jī)?nèi)容；
（三）自愿承諾符合政務(wù)服務(wù)部門告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
（四）能夠在約定期限內(nèi)，提交政務(wù)服務(wù)部門告知的相關(guān)材料；
（五）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任；
（六）所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思表示。
作出承諾的申請(qǐng)人為法人的，應(yīng)由法定代表人或其委托的代理人簽字，并加蓋單位公章；作出承諾的申請(qǐng)人為公民的，應(yīng)由本人在承諾書(shū)上簽字。
第十二條 告知承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)作為政務(wù)服務(wù)辦件材料歸入辦件檔案，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三方利益或者核查難度較大的事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，依法向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和涉密敏感信息的除外。
第十三條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納入告知承諾制事項(xiàng)清單內(nèi)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確承諾時(shí)限。承諾時(shí)限原則上不超過(guò)60個(gè)工作日，法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策另有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照告知承諾書(shū)的約定，自覺(jué)履行申請(qǐng)人義務(wù)，在承諾期限內(nèi)滿足法定條件。
第十四條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市告知承諾制的有關(guān)要求開(kāi)展工作，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，對(duì)于申請(qǐng)人自愿選擇適用告知承諾制、規(guī)范填寫提交承諾書(shū)、審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)依承諾作出批準(zhǔn)決定；對(duì)申請(qǐng)人不愿選擇適用告知承諾或者無(wú)法適用告知承諾的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序辦理，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。
第十五條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立承諾撤回機(jī)制，在告知承諾制事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以按規(guī)定撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原法定程序辦理。
第十六條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)行告知承諾制之前，對(duì)照本部門實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)清單，結(jié)合工作實(shí)際，逐項(xiàng)確定線上核查、線下核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、免予核查等核查方式以及核查標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限。
監(jiān)管部門負(fù)責(zé)告知承諾事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制辦理市場(chǎng)主體采取歧視性監(jiān)管措施。
不具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的政務(wù)服務(wù)部門確定對(duì)申請(qǐng)人承諾內(nèi)容免于核查前，以及不具備現(xiàn)場(chǎng)核查、勘驗(yàn)等職責(zé)的政務(wù)服務(wù)部門需要監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)充分征求監(jiān)管部門意見(jiàn)，依托臨沂市審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制等工作銜接機(jī)制，明確雙方職責(zé)，避免風(fēng)險(xiǎn)后移、監(jiān)管真空。
對(duì)經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不能兌現(xiàn)承諾的，經(jīng)督促、提醒申請(qǐng)人按承諾書(shū)要求履行承諾后，仍未達(dá)到法定條件的，應(yīng)告知申請(qǐng)人不得再?gòu)氖屡c該承諾事項(xiàng)相關(guān)的活動(dòng)，并將申請(qǐng)人不能兌現(xiàn)承諾的核查結(jié)論推送相關(guān)行政機(jī)關(guān)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和職責(zé)分工，作出不予受理、終止受理、責(zé)令限期整改、不予行政許可、撤銷行政決定、給予行政處罰等決定；生成申請(qǐng)人告知承諾制失信信息，根據(jù)失信程度，對(duì)符合國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法共享至公共信用信息平臺(tái)。因未履行承諾、違反承諾或虛假承諾造成的損失及法律責(zé)任由申請(qǐng)人承擔(dān)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第十七條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)管部門建立臨沂市告知承諾制失信名單，探索告知承諾信用信息記錄、歸集、懲戒工作機(jī)制。
（一）告知承諾制信用信息記錄應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人名稱、申請(qǐng)事項(xiàng)名稱、承諾內(nèi)容、履諾情況等內(nèi)容。
（二）出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)人違諾失信，按程序撤銷辦理結(jié)果，列入臨沂市政務(wù)服務(wù)告知承諾制失信名單。
1. 未按照承諾內(nèi)容在規(guī)定期限內(nèi)提交材料或提交的材料不符合法定要求，經(jīng)督促、提醒后仍不能滿足要求的；
2. 實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符，經(jīng)督促整改仍不能滿足要求的；
3. 未按告知承諾要求，在核查前有違諾行為的；
4. 經(jīng)查實(shí)，故意隱瞞有關(guān)情況或者以欺騙等不正當(dāng)手段獲得批準(zhǔn)決定的；
5. 承諾期限內(nèi)、事中事后監(jiān)管過(guò)程中被認(rèn)定為不合格或違規(guī)的；
6. 未取得正式結(jié)果文書(shū)或未經(jīng)核查通過(guò)前，被監(jiān)管部門適用一般程序?qū)Τ兄Z事項(xiàng)作出行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等的；
7. 有法律、法規(guī)規(guī)定的其他失信行為的。
（三）對(duì)列入臨沂市告知承諾制失信名單的，在其不良信息的保存和披露期限屆滿前，申請(qǐng)人不再享受該領(lǐng)域容缺受理、告知承諾等綠色通道服務(wù)。
第十八條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，建立訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效工作機(jī)制和失信異議處理機(jī)制，及時(shí)妥善處理告知承諾事項(xiàng)辦理過(guò)程中申請(qǐng)人提出的異議，除確需第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介入事項(xiàng)外，異議處理應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成并給予回復(fù)。
第十九條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、市信用修復(fù)制度的有關(guān)要求，建立失信修復(fù)機(jī)制，明確修復(fù)渠道、修復(fù)方式、修復(fù)期限和修復(fù)程序等內(nèi)容。
第二十條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，建立告知承諾制工作臺(tái)賬，及時(shí)梳理、研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過(guò)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題。
第二十一條 政務(wù)服務(wù)部門實(shí)施告知承諾，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，并視情況對(duì)相關(guān)人員依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任：
（一）對(duì)申請(qǐng)人不履行一次性告知義務(wù)的；
（二）違反規(guī)定在告知承諾書(shū)中擅自增加政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的；
（三）強(qiáng)迫申請(qǐng)人選擇告知承諾制的；
（四）無(wú)充分理由拒絕申請(qǐng)人選擇告知承諾制的；
（五）篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除告知承諾制信用信息的；
（六）收到監(jiān)管部門書(shū)面意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)人不履行承諾的行為，未及時(shí)作出處理決定的；
（七）擅自將告知承諾制信用信息提供給第三方的；
（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
對(duì)改革創(chuàng)新、先行先試、政策不明等因素導(dǎo)致出現(xiàn)失誤和偏差、造成一定損失或影響、未達(dá)到預(yù)期效果的，或者申請(qǐng)人通過(guò)告知承諾制提交虛假材料，經(jīng)辦人員已履行形式審查義務(wù)、出現(xiàn)工作失誤的，按有關(guān)規(guī)定給予容錯(cuò)免責(zé)。
第二十二條 各級(jí)各部門應(yīng)積極推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制，分批次梳理可實(shí)行告知承諾制方式的事項(xiàng)，納入全市告知承諾制事項(xiàng)清單管理。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。
第二十三條 國(guó)家、省已經(jīng)實(shí)施告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)規(guī)定，按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2021年12月13日起施行，有效期至2023年12月12日。
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