在民事訴訟中，撤訴可分為撤回起訴、撤回上訴。具體可包括：一審程序中，原告撤回起訴；二審程序中，上訴方自行撤回上訴，或者上訴方與被上訴方達(dá)成和解協(xié)議后撤回上訴，或者原審原告撤回起訴；再審程序中，再審申請人在再審審查時(shí)撤回再審申請，或者原告在再審審理程序中撤回起訴，法律后果有何不同？當(dāng)事人是否就此失去救濟(jì)機(jī)會(huì)？本文對上述問題逐一予以說明。
第一部分 一審程序
一審程序中，包括原告撤回起訴和人民法院按撤訴處理的情形。
1、一審程序中，原告撤回起訴后再次起訴的，如何處理？
答：人民法院應(yīng)予受理。但離婚案件除外，即原告在撤訴后的6個(gè)月內(nèi)，沒有新情況、新理由，不能再次起訴離婚。
法律依據(jù)：
《民事訴訟法司法解釋》第二百一十四條
原告撤訴或者人民法院按撤訴處理后，原告以同一訴訟請求再次起訴的，人民法院應(yīng)予受理。
原告撤訴或者按撤訴處理的離婚案件，沒有新情況、新理由，六個(gè)月內(nèi)又起訴的，比照民事訴訟法第一百二十七條第七項(xiàng)的規(guī)定不予受理。
《民事訴訟法》第一百二十七條
人民法院對下列起訴，分別情形，予以處理：（七）判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理。
2、一審程序中，人民法院按撤訴處理后原告再次起訴的，如何處理？
答：人民法院應(yīng)予受理。。但離婚案件除外，即人民法院按撤訴處理后的6個(gè)月內(nèi)，沒有新情況、新理由，不能再次起訴離婚。
法律依據(jù)：
《民事訴訟法司法解釋》第二百一十四條
原告撤訴或者人民法院按撤訴處理后，原告以同一訴訟請求再次起訴的，人民法院應(yīng)予受理。
原告撤訴或者按撤訴處理的離婚案件，沒有新情況、新理由，六個(gè)月內(nèi)又起訴的，比照民事訴訟法第一百二十七條第七項(xiàng)的規(guī)定不予受理。
《民事訴訟法》第一百二十七條
人民法院對下列起訴，分別情形，予以處理：（七）判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理。
第二部分 二審程序
二審程序中，包括上訴方撤回上訴，或者上訴方與被上訴方達(dá)成和解協(xié)議后撤回上訴，或者原審原告撤回起訴的情形。
3、二審程序中，上訴方撤回上訴的，如何處理？
答：原則上應(yīng)允許上訴方撤回上訴，但是人民法院經(jīng)審查認(rèn)為一審判決確有錯(cuò)誤，或者當(dāng)事人之間惡意串通損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，不應(yīng)準(zhǔn)許。
法律依據(jù)：
《民事訴訟法司法解釋》第三百三十五條
在第二審程序中，當(dāng)事人申請撤回上訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為一審判決確有錯(cuò)誤，或者當(dāng)事人之間惡意串通損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，不應(yīng)準(zhǔn)許。
4、二審程序中，雙方達(dá)成和解協(xié)議后，上訴方撤回上訴的，如何處理？撤回上訴后，一審判決是否生效？
答：原則上應(yīng)允許上訴方撤回上訴，但是人民法院經(jīng)審查認(rèn)為一審判決確有錯(cuò)誤，或者當(dāng)事人之間惡意串通損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，不應(yīng)準(zhǔn)許。
上訴方撤回上訴后，一審判決是否生效，關(guān)于這一問題法律并未明確規(guī)定，實(shí)踐中存在爭議。一種意見認(rèn)為，由于二審期間雙方當(dāng)事人撤回上訴，法院一旦裁定準(zhǔn)許撤訴，一審判決即為生效判決。另一種意見認(rèn)為，和解協(xié)議是雙方當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化所達(dá)成的協(xié)議，是當(dāng)事人雙方通過訴訟外的途徑創(chuàng)設(shè)的新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。從實(shí)體法角度而言，和解協(xié)議的達(dá)成實(shí)質(zhì)變動(dòng)了一審判決所確定的實(shí)體內(nèi)容，這是和解協(xié)議所帶來的不爭之客觀結(jié)果，其性質(zhì)與調(diào)解協(xié)議有所不同。二審期間雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議后，和解協(xié)議為雙方當(dāng)事人對于自己實(shí)體權(quán)利義務(wù)的處分，其已替代了一審判決中確定的當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。因此，一審判決未生效。最高人民法院認(rèn)同第二種意見，即上訴人撤回上訴，一審判決確定的權(quán)利義務(wù)因被和解協(xié)議實(shí)質(zhì)變動(dòng)而不再生效，在此種情況下，并不能執(zhí)行一審判決。如果一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議，另一方可以以和解協(xié)議為依據(jù)，提起新的訴訟。
法律依據(jù)：
《民事訴訟法司法解釋》第三百三十五條
在第二審程序中，當(dāng)事人申請撤回上訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為一審判決確有錯(cuò)誤，或者當(dāng)事人之間惡意串通損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，不應(yīng)準(zhǔn)許。
《民事審判實(shí)務(wù)問答》（最高人民法院民事審判第一庭編，法律出版社，2021年7月第一版）
294問：二審期間，上訴人以雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議為由撤回上訴，后未履行和解協(xié)議，是否執(zhí)行一審判決?
答：關(guān)于這一問題法律并未明確規(guī)定，實(shí)踐中存在爭議。一種意見認(rèn)為，由于二審期間雙方當(dāng)事人撤回上訴，法院一旦裁定準(zhǔn)許撤訴，一審判決即為生效判決，因此，具備強(qiáng)制執(zhí)行力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第四百六十七條“一方當(dāng)事人不履行或者不完全履行在執(zhí)行中雙方自愿達(dá)成的和解協(xié)議，對方當(dāng)事人申請執(zhí)行原生效法律文書的，人民法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行，但和解協(xié)議已履行的部分應(yīng)當(dāng)扣除”的規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行一審判決。另一種意見認(rèn)為，和解協(xié)議是雙方當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化所達(dá)成的協(xié)議，是當(dāng)事人雙方通過訴訟外的途徑創(chuàng)設(shè)的新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。從實(shí)體法角度而言，和解協(xié)議的達(dá)成實(shí)質(zhì)變動(dòng)了一審判決所確定的實(shí)體內(nèi)容，這是和解協(xié)議所帶來的不爭之客觀結(jié)果，其性質(zhì)與調(diào)解協(xié)議有所不同。二審期間雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議后，和解協(xié)議為雙方當(dāng)事人對于自己實(shí)體權(quán)利義務(wù)的處分，其已替代了一審判決中確定的當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
我們認(rèn)同第二種意見，因此，上訴人撤回上訴，一審判決確定的權(quán)利義務(wù)因被和解協(xié)議實(shí)質(zhì)變動(dòng)而不再生效，在此種情況下，并不能執(zhí)行一審判決。如果一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議，另一方可以以和解協(xié)議為依據(jù)，提起新的訴訟。
5、二審程序中，原審原告撤回起訴，如何處理？
答：經(jīng)其他當(dāng)事人同意，且不損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可以準(zhǔn)許。準(zhǔn)許撤訴的，應(yīng)當(dāng)一并裁定撤銷一審裁判。
法律依據(jù)：
《民事訴訟法司法解釋》第三百三十六條
在第二審程序中，原審原告申請撤回起訴，經(jīng)其他當(dāng)事人同意，且不損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可以準(zhǔn)許。準(zhǔn)許撤訴的，應(yīng)當(dāng)一并裁定撤銷一審裁判。
原審原告在第二審程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理。
《民事審判實(shí)務(wù)問答》（最高人民法院民事審判第一庭編，法律出版社，2021年7月第一版）
295問：二審期間，原審原告能否撤回起訴?
答：關(guān)于二審期間，原審原告能否撤回起訴，實(shí)踐中存在爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，原審原告不能撤回起訴。一審程序、二審程序是兩個(gè)獨(dú)立的程序，二審期間，一審程序已經(jīng)終結(jié)。二審是針對當(dāng)事人的上訴請求進(jìn)行審理。二審期間只能撤回上訴，不能撤回起訴。如果當(dāng)事人要終結(jié)訴訟程序，可以調(diào)解。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，撤回起訴，是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，當(dāng)事人可以自行處分。我們傾向于認(rèn)為，原審原告可以撤回起訴，但是需具備相應(yīng)的條件。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百三十八條（注：現(xiàn)變更為第三百三十六條）規(guī)定：“在第二審程序中，原審原告申請撤回起訴，經(jīng)其他當(dāng)事人同意，且不損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可以準(zhǔn)許。準(zhǔn)許撤訴的，應(yīng)當(dāng)一并裁定撤銷一審裁判。原審原告在第二審程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理?！蔽覈鴮?shí)行兩審終審制，在訴訟過程中，當(dāng)事人可以處分自己的訴訟權(quán)利。《民事訴訟法》第十三條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利?！痹瓕徳娉坊仄鹪V是對自己訴訟權(quán)利的處分，但是原審原告處分訴訟權(quán)利不能損害國家利益、集體利益以及第三人的合法利益。原審原告撤回起訴，基于多種原因，但主要原因是預(yù)見到其可能敗訴，才撤回起訴。為了防止原審原告濫用處分權(quán)，損害其他人的利益，對于原審原生撤回起訴應(yīng)具備相應(yīng)的條件。在不損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的條件下，征得其他當(dāng)事人同意并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許后，原審原告才可以撤回起訴。第二審法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷一審判決，準(zhǔn)許原審原告撤回起訴，但撤回起訴后原審原告對同一訴訟請求不得再次提起訴訟。
6、二審程序中，原審原告撤回起訴后再次起訴的，如何處理？
答：若構(gòu)成重復(fù)起訴的，不予受理。不構(gòu)成重復(fù)起訴的，應(yīng)受理。
法律依據(jù)：
《民事訴訟法司法解釋》第三百三十六條
在第二審程序中，原審原告申請撤回起訴，經(jīng)其他當(dāng)事人同意，且不損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可以準(zhǔn)許。準(zhǔn)許撤訴的，應(yīng)當(dāng)一并裁定撤銷一審裁判。
原審原告在第二審程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理。
第三部分 再審程序
再審程序包括再審審查程序和再審審理程序。再審程序中的撤訴，包括再審申請人在再審審查時(shí)撤回再審申請，或者原告在再審審理程序中撤回起訴。
7、再審審查程序中，再審申請人撤回再審申請，如何處理？
答：是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。再審申請人經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不接受詢問的，可以按撤回再審申請?zhí)幚怼?/p>
法律依據(jù)：
《民事訴訟法司法解釋》第三百九十八條
審查再審申請期間，再審申請人撤回再審申請的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。
再審申請人經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不接受詢問的，可以按撤回再審申請?zhí)幚怼?/p>
8、再審審查程序中，人民法院準(zhǔn)許再審申請人撤回再審申請或按撤回再審申請?zhí)幚砗?，再審申請人再次申請?jiān)賹彽?，如何處理?/p>
答：原則上，人民法院不予受理。但有民事訴訟法第二百零七條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)規(guī)定情形，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出的除外。
法律依據(jù)：
《民事訴訟法司法解釋》 第三百九十九條
人民法院準(zhǔn)許撤回再審申請或者按撤回再審申請?zhí)幚砗螅賹徤暾埲嗽俅紊暾堅(jiān)賹彽?，不予受理，但有民事訴訟法第二百零七條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)規(guī)定情形，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出的除外。
《民事訴訟法》第二百零七條
當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：
（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；
（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；
（十二）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；
（十三）審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。
9、再審審理過程中，一審原告撤回起訴后再起訴的，如何處理？
答：構(gòu)成重復(fù)起訴的，不予受理；不構(gòu)成重復(fù)起訴的，應(yīng)受理。
法律依據(jù)：
《民事訴訟法司法解釋》第四百零八條
一審原告在再審審理程序中申請撤回起訴，經(jīng)其他當(dāng)事人同意，且不損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可以準(zhǔn)許。裁定準(zhǔn)許撤訴的，應(yīng)當(dāng)一并撤銷原判決。
一審原告在再審審理程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理。
10、原一審判決被再審撤銷后發(fā)回一審法院重審過程中，撤回起訴的是否還可重新起訴？
答：再審發(fā)回重審后重新立案的案應(yīng)視為新的一審案件，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)應(yīng)適用一審程序的相關(guān)規(guī)定予以確定；原告在重審期間撤訴后又起訴的，依據(jù)《民事訴訟法解釋》第二百一十四條第一款的規(guī)定應(yīng)予受理。
參考案例：
《吳龍彬、新余市東亞物資有限公司所有權(quán)確認(rèn)糾紛再審案》【（2018）最高法民再440號(hào)】
裁判要旨
最高人民法院曾作出《最高人民法院關(guān)于再審撤銷一、二審裁判發(fā)回重審的案件當(dāng)事人對重審的生效裁判是否有申請?jiān)賹彊?quán)利的答復(fù)》【（2016）最高法民他118號(hào)】，明確：“再審后將案件發(fā)回重審作出的生效裁判，當(dāng)事人不服的，可以根據(jù)民事訴訟法第一百九十九條的規(guī)定申請?jiān)賹彙！北M管該答復(fù)所涉及的具體問題與本案有所不同，但蘊(yùn)含的基本前提是再審后發(fā)回重審已非再審審理程序的延續(xù)，發(fā)回重審案件已非再審案件，作出的裁判亦非再審裁判。由此，本案再審發(fā)回重審后重新立案的應(yīng)視為新的一審案件，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)應(yīng)適用一審程序的相關(guān)規(guī)定予以確定。原告在重審期間撤訴后又起訴的，依據(jù)《民事訴訟法解釋》第二百一十四條第一款的規(guī)定應(yīng)予受理。
爭議焦點(diǎn)
原一審判決被再審撤銷發(fā)回一審法院重審過程中，原告撤回起訴的是否還可重新起訴？
裁判意見
最高人民法院認(rèn)為：2015年2月4日起施行的《民事訴訟法司法解釋》針對原告在一審、二審和再審三個(gè)訴訟程序中撤回起訴的處理，分別作出了相應(yīng)規(guī)定。其中，第二百一十四條第一款規(guī)定：“原告撤訴或者人民法院按撤訴處理后，原告以同一訴訟請求再次起訴的，人民法院應(yīng)予受理”；第三百三十八條第二款規(guī)定：“原審原告在第二審程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理”；第四百一十條第二款規(guī)定：“一審原告在再審審理程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理”。據(jù)此，《民事訴訟法司法解釋》對于原告在一審程序中撤訴的處理與其在二審、再審程序中撤回起訴的處理作了不同的規(guī)定。就本案而言，吳龍彬在原一審判決被再審撤銷、案件發(fā)回一審法院重審審理過程中撤回起訴，之后又提起本案訴訟。對本案訴訟是否應(yīng)予受理，審查的關(guān)鍵在于是適用一審程序還是再審審理程序的法律規(guī)定。對此，需要準(zhǔn)確理解《民事訴訟法解釋》第四百一十條第二款中關(guān)于“再審審理程序”的含義。
為準(zhǔn)確理解法律規(guī)范的意旨，維護(hù)法律體系的規(guī)范統(tǒng)一性，應(yīng)當(dāng)從體系解釋的角度出發(fā)，以法律條文在法律體系上的關(guān)聯(lián)，探求法律規(guī)范的意義和法律用語的內(nèi)涵所在?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的審判程序包括第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序以及特別程序、督促程序和公示催告程序。就審判監(jiān)督程序而言，又可分為再審審查和再審審理兩個(gè)不同階段。再審審查的主要任務(wù)是依據(jù)再審審查程序?qū)υ賹徤暾埵欠穹戏ǘㄔ賹徥掠蛇M(jìn)行審查，決定是否啟動(dòng)再審；再審審理的主要任務(wù)是依據(jù)再審審理程序?qū)Σ枚ㄔ賹彽陌讣M(jìn)行審理，確定生效裁判是否確有錯(cuò)誤，依法作出再審裁判。再審裁判作出并依法送達(dá)生效后，再審審理程序即告終結(jié)。法院對再審后發(fā)回重審案件的審理，是在該案所有生效裁判已被全部撤銷的情形下進(jìn)行的，當(dāng)事人的訴訟糾紛重新回到原一審裁判前的狀況，是一審法院對當(dāng)事人之間爭議的重新審理。吳龍彬1999年提起的前案訴訟，經(jīng)由最高人民法院再審審查、江西省高級(jí)人民法院提審后，由江西省高級(jí)人民法院作出（2008）贛民再終字第4號(hào)民事裁定，撤銷原一審判決，發(fā)回一審法院重審。至此，應(yīng)視為該案的再審審理程序終結(jié)，重新開始一審程序的審理。2017年8月2日，本院曾作出《最高人民法院關(guān)于再審撤銷一、二審裁判發(fā)回重審的案件當(dāng)事人對重審的生效裁判是否有申請?jiān)賹彊?quán)利的答復(fù)》【（2016）最高法民他118號(hào)】，明確：“再審后將案件發(fā)回重審作出的生效裁判，當(dāng)事人不服的，可以根據(jù)民事訴訟法第一百九十九條的規(guī)定申請?jiān)賹?。”盡管該答復(fù)所涉及的具體問題與本案有所不同，但蘊(yùn)含的基本前提是再審后發(fā)回重審已非再審審理程序的延續(xù)，發(fā)回重審案件已非再審案件，作出的裁判亦非再審裁判。由此，本案再審發(fā)回重審后重新立案的（2009）余民一重字第00002號(hào)案應(yīng)視為新的一審案件，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)應(yīng)適用一審程序的相關(guān)規(guī)定予以確定；吳龍彬在重審期間撤訴后又起訴的，依據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第二百一十四條第一款的規(guī)定應(yīng)予受理。同時(shí)，鑒于再審發(fā)回重審案件與新立一審案件有所區(qū)別，為避免當(dāng)事人濫用訴權(quán)、增加訴累，防止司法資源浪費(fèi)，《民事訴訟法司法解釋》第二百五十二條、《最高人民法院關(guān)于審判監(jiān)督程序嚴(yán)格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問題的規(guī)定》第八條等規(guī)定對發(fā)回重審后當(dāng)事人的訴訟權(quán)利進(jìn)行了一定的限制，但不影響本案依據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第二百一十四條第一款的規(guī)定應(yīng)予受理的基本判斷。一、二審裁定適用《民事訴訟法司法解釋》第四百一十條第二款關(guān)于再審審理程序的規(guī)定，裁定駁回吳龍彬起訴，適用法律有誤。至于吳龍彬的訴訟請求能否得到支持，案情是否涉及套路貸詐騙犯罪，不是本案審理范圍，可在實(shí)體審理過程中依法予以認(rèn)定并作出相應(yīng)的處理。
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