最近，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)紛紛建立失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，今天我們介紹了江蘇、山東、山西和新疆的做法。

失信懲戒，只是一種手段，其根本目的是為了讓信用機(jī)制發(fā)揮更大作用。被列入失信“黑名單”的市場(chǎng)主體，只要法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，相關(guān)行為的社會(huì)不良影響基本消除，就可以完成信用修復(fù)。這實(shí)際上是懲戒失信、獎(jiǎng)勵(lì)守信的內(nèi)在要求。有懲有獎(jiǎng)，信用的激勵(lì)效應(yīng)才能最大化。

信用修復(fù)制度是信用體系建設(shè)的一個(gè)重要機(jī)制，是完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制的必然要求，是失信主體解除懲戒措施的制度保障。建立和完善信用修復(fù)制度，有利于深化放管服改革，推動(dòng)信用建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化。

江蘇

已糾正失信違法行為可以修復(fù)

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局去年在充分了解民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和現(xiàn)實(shí)需求，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，立足自身職能，充分發(fā)揮綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，采取5個(gè)方面18條具體措施全力服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中“探索建立自我承諾、主動(dòng)糾錯(cuò)、信息公示的信用修復(fù)機(jī)制”在社會(huì)各界引起積極反響。為此，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局于2019年年初出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)主體信用修復(fù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的目的和依據(jù)

商事制度改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院要求創(chuàng)新監(jiān)管理念，加快構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過(guò)4年多的探索與實(shí)踐，以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度逐步建立，失信主體“一處違法，處處受限”的信用約束作用正在顯現(xiàn)，市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。伴隨失信懲戒力度加大，失信市場(chǎng)主體要求建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制的呼吁越來(lái)越迫切。

信用修復(fù)在我國(guó)是新的實(shí)踐。在國(guó)家信用修復(fù)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)尚未明確、國(guó)內(nèi)外信用修復(fù)情況有別的背景下，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕21號(hào)）《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）的有關(guān)精神和相關(guān)規(guī)定，對(duì)信用修復(fù)的適用范圍、職責(zé)分工、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)以及修復(fù)流程進(jìn)行了明確。

完成信用修復(fù)的失信市場(chǎng)主體，在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可以減少甚至免予來(lái)自管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)以及交易對(duì)象等的信用約束或限制，對(duì)進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高自身信用水平、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍起到極大的推動(dòng)作用。

二、信用修復(fù)的內(nèi)涵

關(guān)于信用修復(fù)的理解，目前主要分為兩種：

一種認(rèn)為信用修復(fù)是信用行為的修復(fù)，是對(duì)過(guò)往信用狀況的改善。這就意味著信用修復(fù)不是刪除或掩蓋已發(fā)生的信用記錄，而是按照政府有關(guān)規(guī)定或社會(huì)上共同認(rèn)可的方式，糾正失信行為，提高履約踐諾能力，獲得社會(huì)的信任和諒解，從而增加自己的信用值。信用修復(fù)的結(jié)果將標(biāo)注在原失信記錄上。

另一種理解，認(rèn)為信用修復(fù)是信用行為和信用信息相結(jié)合的修復(fù)。履行信用修復(fù)流程后，信用記錄是可以刪除的或者不再公示。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局在《意見(jiàn)》中將信用修復(fù)定義為：受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政處罰的市場(chǎng)主體，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示處罰信息期間，已經(jīng)糾正其失信違法行為，消除不良社會(huì)影響，申請(qǐng)將該行政處罰信息不再公示，由作出行政處罰的機(jī)關(guān)按照一定的條件和程序，予以批準(zhǔn)的活動(dòng)。

三、信用修復(fù)的具體做法

1.哪些市場(chǎng)主體可以進(jìn)行信用修復(fù)？

在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示、受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從輕或者減輕行政處罰的信息，市場(chǎng)主體可以申請(qǐng)信用修復(fù)。

在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以外的政府部門(mén)認(rèn)定的市場(chǎng)主體失信信息的修復(fù)，由認(rèn)定的部門(mén)負(fù)責(zé)。

2.信用修復(fù)的條件有哪些？

市場(chǎng)主體同時(shí)滿足下列條件的，可以申請(qǐng)信用修復(fù)：

（一）行政處罰信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示期已屆滿1年。

（二）已對(duì)失信違法行為進(jìn)行糾正，完成整改，該失信違法行為的不良社會(huì)影響基本消除。

（三）自作出行政處罰決定之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生失信違法行為。

3.信用修復(fù)需要哪些材料？

符合信用修復(fù)申請(qǐng)條件的失信市場(chǎng)主體應(yīng)準(zhǔn)備好申請(qǐng)所需材料：

（一）信用修復(fù)申請(qǐng)表，須法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字并加蓋單位公章。

（二）指定代表或委托代理人身份證原件，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及加蓋公章的復(fù)印件。

（三）信用承諾書(shū)，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。

（四）失信違法行為糾正情況、履行責(zé)任義務(wù)的證明材料。

4.信用修復(fù)要走哪些流程？

申請(qǐng)→受理→審核→決定→歸檔。

5.信用修復(fù)還有哪些特別規(guī)定？

失信市場(chǎng)主體在信用修復(fù)過(guò)程中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將作出撤銷(xiāo)信用修復(fù)決定，并且自撤銷(xiāo)決定之日起3年內(nèi)不再受理其修復(fù)申請(qǐng)。

失信市場(chǎng)主體在獲準(zhǔn)信用修復(fù)后，不履行信用承諾，再次發(fā)生失信違法行為的，自再次發(fā)生失信違法行為之日起3年內(nèi)不再受理其修復(fù)申請(qǐng)。

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，為推動(dòng)江蘇省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。蘇州工業(yè)園區(qū)某餐飲服務(wù)有限公司、中國(guó)移動(dòng)江蘇某分公司成功完成了信用修復(fù)，目前企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，在招投標(biāo)、融資貸款以及評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等方面不再受限。全省還有多家企業(yè)已符合信用修復(fù)條件，正在積極準(zhǔn)備相關(guān)材料，籌備申請(qǐng)事宜。

——高翔

山東

“三嚴(yán)”原則最大限度釋放發(fā)展?jié)撃?/div>

山東省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)主體發(fā)展實(shí)際，以“管”要管好為原則，積極探索建立信用修復(fù)制度，以規(guī)范性文件形式出臺(tái)《關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，為最大限度釋放發(fā)展?jié)撃芴峁┯辛φ咧С帧?/span>

提出修復(fù)路徑。按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》規(guī)定，目前山東省被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的5萬(wàn)余戶企業(yè)，列入滿5年才能移出，在很多方面將受到限制。對(duì)此，在列入之前已履行部分法定義務(wù)的企業(yè)反響強(qiáng)烈，迫切要求解除約束輕裝上陣。山東省市場(chǎng)監(jiān)管局在充分調(diào)研和科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，為全省近1.4萬(wàn)戶企業(yè)提供信用修復(fù)途徑。

堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格”原則。在建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度中，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局秉持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，雖然強(qiáng)調(diào)激勵(lì)作用，給予企業(yè)輕裝上陣的機(jī)會(huì)，但更堅(jiān)持底線思維，依法規(guī)范失信者行為。信用修復(fù)的適用范圍、修復(fù)流程及后續(xù)管理都相對(duì)嚴(yán)格。

一是適用范圍嚴(yán)苛。《關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，有下列四種情形之一，沒(méi)有其他“黑名單”記錄且不在經(jīng)營(yíng)異常名錄里的，可申請(qǐng)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單：（一）企業(yè)因未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，在被列入之日起3年內(nèi)已補(bǔ)報(bào)并公示了企業(yè)年報(bào)信息，未申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的；（二）企業(yè)因未在責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，在被列入之日起3年內(nèi)已公示了相關(guān)企業(yè)信息，未申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的；（三）企業(yè)因公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，在被列入之日起3年內(nèi)已公示了更正后的相關(guān)企業(yè)信息，未申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的；（四）企業(yè)因通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，在被列入之日起3年內(nèi)已辦理了登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記，或者通過(guò)現(xiàn)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）重新取得聯(lián)系，未申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的。

二是審核審批嚴(yán)謹(jǐn)。登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交材料進(jìn)行初審，省局作出移出決定，充分考慮登記機(jī)關(guān)熟悉企業(yè)、方便企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，兩級(jí)把關(guān)，確保審核嚴(yán)格到位、程序嚴(yán)謹(jǐn)合法。

《關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的工作流程是：（一）企業(yè)申請(qǐng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)材料。（二）擬辦初審。受理申請(qǐng)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)提出的申請(qǐng)事項(xiàng)和證明材料受理初審。（三）審批決定。省市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出同意或不同意移出的決定，并反饋初審部門(mén)。（四）信息公示。同意移出的，省市場(chǎng)監(jiān)管局將移出信息記于企業(yè)名下，連同企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。（五）立卷歸檔。初審部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證明材料一并立卷歸檔保存。卷宗保管及查閱，按照企業(yè)檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三是承諾管理嚴(yán)厲。為增強(qiáng)警示教育及示范作用，企業(yè)必須承諾不再發(fā)生同類(lèi)失信行為，否則自動(dòng)放棄信用修復(fù)機(jī)會(huì)。企業(yè)在完成本輪信用修復(fù)后，必須嚴(yán)格自我管理，維護(hù)好自身信用；將企業(yè)承諾書(shū)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）全文公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。

強(qiáng)化管理效果。實(shí)施嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。為有效宣傳引導(dǎo)，2018年12月10日信用修復(fù)工作正式開(kāi)展以來(lái)，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全省符合信用修復(fù)情形的企業(yè)開(kāi)展關(guān)聯(lián)事項(xiàng)定向抽查及政策解讀，提高了政策社會(huì)知曉度。為加強(qiáng)對(duì)信用修復(fù)企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將這些企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)提高抽查比例，增加抽查頻次，加大檢查力度。自2018年12月10日以來(lái)，全省已有近300戶企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)，移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

——王紅英

山西

部分履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)可申請(qǐng)修復(fù)信用

《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）2016年4月1日起正式實(shí)施，其中規(guī)定了將因“被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)”等10種違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、行政法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”），同時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)統(tǒng)一公示滿5年，在此基礎(chǔ)上對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，真正達(dá)到“一處失信，處處受限”的監(jiān)管目的?！掇k法》對(duì)“黑名單”企業(yè)起到了震懾作用，體現(xiàn)了信用監(jiān)管的真正威力，對(duì)促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信自律、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

一、開(kāi)展“黑名單”企業(yè)信用修復(fù)的起因

從2018年下半年開(kāi)始，被列入“黑名單”的企業(yè)逐步增多。截至2018年11月底，山西省有近2.9萬(wàn)戶企業(yè)被列入“黑名單”，約占實(shí)有存續(xù)企業(yè)數(shù)的5%。這其中大部分確實(shí)是長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)的“僵尸”企業(yè)，但也不乏部分正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)由于工作人員的疏忽造成漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)年報(bào)被列入“黑名單”。面對(duì)這些新的形勢(shì)和問(wèn)題，山西省市場(chǎng)監(jiān)管局勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)施信用修復(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

二、開(kāi)展“黑名單”企業(yè)信用修復(fù)的主要做法

堅(jiān)持原則，體現(xiàn)包容、審慎監(jiān)管的理念。并不是所有被列入“黑名單”的企業(yè)都可以申請(qǐng)信用修復(fù)，而是只針對(duì)社會(huì)危害性較低并且已經(jīng)部分履行相關(guān)義務(wù)的“黑名單”企業(yè)實(shí)施信用修復(fù)?！锻ㄖ访鞔_下列兩種情形的企業(yè)可以采取信用修復(fù)機(jī)制修復(fù)信用：“一是因未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，在被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單前已經(jīng)補(bǔ)報(bào)并公示年度報(bào)告的；二是因通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，在被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單前已經(jīng)辦理住所變更登記或者通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重新取得聯(lián)系的?！薄镀髽I(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》中規(guī)定有4種情形的企業(yè)會(huì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，其中因第二、第三種情形被列入的企業(yè)，存在一定的主觀故意性，所以不準(zhǔn)予其實(shí)施信用修復(fù)。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同情形做好分類(lèi)處理。《通知》明確了一系列嚴(yán)格的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)：“補(bǔ)報(bào)后的年度均按照規(guī)定的期限履行年報(bào)公示義務(wù)；企業(yè)近兩年守法經(jīng)營(yíng)，無(wú)涉及危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的嚴(yán)重違法行為記錄，無(wú)因涉黑涉惡、非法集資等協(xié)助司法機(jī)關(guān)執(zhí)行并公示的記錄；積極配合進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查結(jié)果沒(méi)有問(wèn)題。”這主要是為了給確實(shí)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)一個(gè)主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用的機(jī)會(huì)?！锻ㄖ吠瑫r(shí)要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)提出信用修復(fù)申請(qǐng)的企業(yè)認(rèn)真檢查、強(qiáng)化監(jiān)管，讓其受到一定的警示和教育，維護(hù)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的權(quán)威。

規(guī)范流程，確保信用修復(fù)工作有序進(jìn)行。《通知》規(guī)范了實(shí)施信用修復(fù)的流程：企業(yè)提交申請(qǐng)、登記機(jī)關(guān)受理初審、屬地監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)地檢查、受理機(jī)關(guān)審批決定、上報(bào)省局備案、統(tǒng)一信息公示。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的流程，確保信用修復(fù)工作嚴(yán)謹(jǐn)有序，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)或超出規(guī)定范圍辦理嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)的，要責(zé)令有關(guān)單位予以糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。山西省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合年報(bào)宣傳、新聞發(fā)布會(huì)等活動(dòng)，積極組織開(kāi)展《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳普及，切實(shí)提高企業(yè)和社會(huì)對(duì)信用監(jiān)管相關(guān)制度的知曉度，使企業(yè)敬畏法律，珍愛(ài)信用，自覺(jué)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

三、開(kāi)展“黑名單”企業(yè)信用修復(fù)的實(shí)際效果

信用修復(fù)制度的推行，為全省近1.36萬(wàn)戶失信企業(yè)打開(kāi)了救濟(jì)渠道，也使山西成為全國(guó)較早實(shí)質(zhì)開(kāi)展“黑名單”信用修復(fù)工作的省份之一。這一舉措有助于全省企業(yè)緊抓歷史發(fā)展機(jī)遇，珍惜聲譽(yù)、珍愛(ài)信用，以更高的熱情、更大的信心投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中。截至目前，全省已經(jīng)為300余戶正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施信用修復(fù)；同時(shí)，通過(guò)宣傳政策法規(guī)、優(yōu)化服務(wù)流程，積極引導(dǎo)1800戶不再經(jīng)營(yíng)的“黑名單”企業(yè)及時(shí)履行注銷(xiāo)義務(wù)。

——邸　斌

新疆

失信企業(yè)法定代表人移出“黑名單”須考試

“謝謝，謝謝市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將我們公司移出‘黑名單’?！比涨埃陆S吾爾自治區(qū)烏魯木齊市某公司法定代表人李先生來(lái)到自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)人員的嚴(yán)格審核，辦理了移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單手續(xù)。

李先生說(shuō)：“企業(yè)列入‘黑名單’這幾個(gè)月，真的是寸步難行。我們是物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在參與物業(yè)管理競(jìng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)入了‘黑名單’，錯(cuò)失了一次管理大型小區(qū)的機(jī)會(huì)?！?/span>

原來(lái)，李先生的公司因2014年度沒(méi)有按時(shí)申報(bào)年報(bào)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。2015年8月底補(bǔ)報(bào)后，李先生以為已經(jīng)完成了年報(bào)義務(wù)，沒(méi)有申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，結(jié)果因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年進(jìn)入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。今年春節(jié)前，李先生的公司參加某大型小區(qū)物業(yè)管理競(jìng)標(biāo)時(shí)，因企業(yè)在“黑名單”遺憾出局，失去了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。談起這些，李先生說(shuō)：“列入‘黑名單’給我們的教訓(xùn)太深刻了，移出‘黑名單’又給了我們希望。今后，我一定要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣珍惜自己的信用，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，打造企業(yè)良好的信用口碑！”

這只是自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施信用修復(fù)機(jī)制以來(lái)的一個(gè)小插曲。2018年6月，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在信用監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的原因是未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送企業(yè)年度報(bào)告，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年，這中間有些企業(yè)補(bǔ)報(bào)了年報(bào)，但由于對(duì)法規(guī)不熟悉或其他原因，沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，導(dǎo)致進(jìn)入“黑名單”。這些企業(yè)得知自己進(jìn)入“黑名單”后，及時(shí)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，多次到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)尋求幫助，希望能夠移出“黑名單”，以便能夠從事正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

針對(duì)企業(yè)訴求，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真研究有關(guān)法律法規(guī)，并學(xué)習(xí)內(nèi)地發(fā)達(dá)省市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理以及信用修復(fù)的做法經(jīng)驗(yàn)。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，隨著聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立，基本實(shí)現(xiàn)了“一處失信，處處受限”。在實(shí)施聯(lián)合懲戒過(guò)程中，部分失信市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并能夠及時(shí)修正錯(cuò)誤，消除不良社會(huì)影響。在這種情況下，實(shí)施信用修復(fù)機(jī)制，具有重要的意義和作用。一方面，在信用修復(fù)過(guò)程中，讓失信市場(chǎng)主體不敢失信，自覺(jué)做到誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)；另一方面，給改正違法行為的企業(yè)一次機(jī)會(huì)，使其走上正常的經(jīng)營(yíng)之路，有利于企業(yè)發(fā)展。

為此，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單工作的通知》中關(guān)于“審慎準(zhǔn)確列入、建立完善信用修復(fù)機(jī)制”的精神，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局從扶持企業(yè)發(fā)展的角度，探索起草了《移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單工作規(guī)則（試行）》，目的是完善企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制，在警示的同時(shí)扶持企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。《規(guī)則》共7條，第一條是制定的依據(jù)、目的和意義；第二條明確移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的范圍；第三條明確執(zhí)行機(jī)關(guān)；第四條是申請(qǐng)移出的企業(yè)必須符合的條件；第五條是移出違法失信企業(yè)名單的流程，包括企業(yè)申請(qǐng)、受理審查、作出決定、公示、移出、檔案保存6個(gè)步驟；第六條、第七條，明確了《規(guī)則》的解釋機(jī)關(guān)和施行時(shí)間。

在起草《規(guī)則》期間，自治區(qū)政府印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案》（新政發(fā)〔2018〕54號(hào)），明確規(guī)定要“建立信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定異議處理等管理制度”。因此，制定該《規(guī)則》，也是自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、自治區(qū)政府規(guī)定，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索審慎包容監(jiān)管、修復(fù)企業(yè)信用的一次有益嘗試和探索。

在移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單工作中，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格把握法規(guī)政策規(guī)定。一是企業(yè)必須在列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單以前履行相關(guān)法定義務(wù)，二是企業(yè)必須提交移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單申請(qǐng)。在移出工作中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章閉卷考試，分?jǐn)?shù)達(dá)90分以上方為合格，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的法治意識(shí)和對(duì)失信代價(jià)的認(rèn)識(shí)。自2018年10月開(kāi)展信用修復(fù)工作以來(lái)，141戶市場(chǎng)主體移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

——張忍社

大家談：既要?jiǎng)?chuàng)新又要合法

子貢問(wèn)孔子：有沒(méi)有一個(gè)字可以終身奉行的呢？孔子回答說(shuō)：那就是恕吧！海納百川，有容乃大。能容人之錯(cuò)，使其知錯(cuò)能改，可謂善莫大焉。如今，在信用監(jiān)管過(guò)程中，信用修復(fù)制度稱(chēng)得上是積極鼓勵(lì)企業(yè)改過(guò)自新的創(chuàng)新之舉。

魯迅先生曾稱(chēng)贊，第一個(gè)吃螃蟹的人令人佩服。在當(dāng)前國(guó)家信用修復(fù)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)尚未完善的前提下，個(gè)別地方在這方面的創(chuàng)新探索初見(jiàn)成效。在堅(jiān)持失信懲戒的原則下，一些地方研判本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本著扶持引導(dǎo)、寬嚴(yán)相濟(jì)的理念，在信用修復(fù)方面總結(jié)出一套程序和原則，明確了基本的思路和方法。這種與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為、勇于探索、大膽嘗試的做法既是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是對(duì)信用監(jiān)管制度的完善。

“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)形勢(shì)下，創(chuàng)新值得提倡，但前提是合法，同樣需要規(guī)矩和法度，這樣才能推動(dòng)改革蹄疾步穩(wěn)、落地見(jiàn)效。信用修復(fù)是一種容錯(cuò)機(jī)制和救濟(jì)途徑，是為了引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。只有把權(quán)力納入法治軌道，社會(huì)才會(huì)走向善治。這就要求在具體實(shí)施過(guò)程，做到有法可依，完善制度機(jī)制，明確修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批流程、嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管，做到有法可循。

建立完善信用修復(fù)制度，既要?jiǎng)?chuàng)新，又要合法。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使其與原有信用監(jiān)管制度融合互動(dòng)、相得益彰，創(chuàng)新探索審慎監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的有效銜接、協(xié)調(diào)互動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)活而不亂、企業(yè)有序運(yùn)行，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、長(zhǎng)期向好。

——?jiǎng)Ⅺ慃?/span>

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企業(yè)信用修復(fù)的重要性和意義（企業(yè)信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程）信用修復(fù)政策實(shí)施情況匯報(bào)怎么寫(xiě)

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