*本文為《半月談內(nèi)部版》2023年第7期內(nèi)容
工業(yè)和信息化部公布的2022年度“綠色工廠”名單內(nèi)，有多家企業(yè)3年內(nèi)因超標(biāo)排污等問(wèn)題被行政處罰過(guò)。一些上榜企業(yè)信用修復(fù)成功后，相關(guān)違法違規(guī)行為在信用管理平臺(tái)上不再展示，引發(fā)外界質(zhì)疑信用修復(fù)會(huì)不會(huì)成為“洗白”污跡的工具。
186家上榜企業(yè)存在環(huán)境違法行為
工業(yè)和信息化部公布的2022年度綠色制造名單中，全國(guó)有874家企業(yè)被評(píng)為“綠色工廠”。有環(huán)保組織梳理發(fā)現(xiàn)，多家入選“綠色工廠”名單的企業(yè)3年內(nèi)存在環(huán)境違法違規(guī)行為記錄，有的甚至高達(dá)10多條。
據(jù)廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心不完全統(tǒng)計(jì)，被評(píng)為“綠色工廠”的企業(yè)中有186家存在多種環(huán)境違法行為，占此次公示名單總數(shù)的兩成。近3年有環(huán)境違法記錄的企業(yè)有45家，共計(jì)167條環(huán)境違法違規(guī)信息。其中，存在兩條及以上環(huán)境違法違規(guī)信息的有23家。
以入選“綠色工廠”名單的山東一家生產(chǎn)玻璃的上市公司為例，該公司從2015年至今共有42條環(huán)境違法信息。2021年，該公司因環(huán)保臺(tái)賬弄虛作假，未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)被處罰11萬(wàn)元，后因逃避監(jiān)管排污被責(zé)令整改，并處罰74萬(wàn)元。2022年，該公司又因超標(biāo)排污被罰70萬(wàn)元。
“本身是推選綠色企業(yè)，結(jié)果不少有‘前科劣跡’的企業(yè)評(píng)上，這如何發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用？”廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心工作人員丁文章認(rèn)為，被評(píng)為“綠色工廠”的企業(yè)能享受各種扶持政策，而“帶病”上榜的現(xiàn)象不利于引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，“綠色工廠”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求參評(píng)企業(yè)近3年內(nèi)無(wú)相關(guān)違法違規(guī)行為，其依據(jù)為“信用中國(guó)”和“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”的信用記錄。按照當(dāng)前信用修復(fù)規(guī)定，企業(yè)部分違法違規(guī)等行為納入失信記錄后，可依規(guī)申請(qǐng)修復(fù)，修復(fù)成功且在公示期滿后，“信用中國(guó)”等信用管理平臺(tái)不再顯示失信記錄?！安伙@示并不代表企業(yè)之前不存在違法違規(guī)行為?！倍∥恼抡f(shuō)。
修復(fù)后不再顯示引發(fā)“洗白”爭(zhēng)議
環(huán)保劣跡企業(yè)入選“綠色工廠”名單，讓信用修復(fù)這一操作產(chǎn)生爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是其有可能淪為企業(yè)“洗白”失信記錄的工具。信用管理部門(mén)人士認(rèn)為，修復(fù)后撤銷失信記錄是給予企業(yè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)；一些非政府組織、部分民眾則表示，修復(fù)后不再顯示失信記錄，導(dǎo)致信用管理起不到持續(xù)警示和外部監(jiān)督的作用。
江蘇省公共信用信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照當(dāng)前信用信息修復(fù)管理辦法，一些環(huán)保違法等行政處罰信息納入失信記錄后，只要按程序合規(guī)修復(fù)，到了最短公示期后，在“信用中國(guó)”平臺(tái)就不再展示。若繼續(xù)公示，有違信用修復(fù)的初衷。
半月談?dòng)浾卟稍L的江蘇、廣東多個(gè)信用管理部門(mén)人士，對(duì)此都持相同看法。他們還表示，違法違規(guī)記錄只是信用記錄的來(lái)源，兩者不能畫(huà)等號(hào)?！靶庞弥袊?guó)”等平臺(tái)公示的是信用信息，不是全部的違法違規(guī)信息，所以有些信息在平臺(tái)上查詢不到。
信用記錄得不到全過(guò)程展示不利于監(jiān)督?！靶庞眯迯?fù)完成、公示期滿后，不等于違法違規(guī)行為就不存在了，這是兩個(gè)概念?！倍∥恼抡J(rèn)為，社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息享有知情權(quán)。若信用修復(fù)完成后“一刪了之”，既不展示此前失信記錄，也不公開(kāi)何時(shí)修復(fù)、以什么方式修復(fù)等過(guò)程性信息，會(huì)誤導(dǎo)外界認(rèn)為企業(yè)不存在違法違規(guī)等行為，不利于社會(huì)監(jiān)督。
而市場(chǎng)化平臺(tái)與政府信用信息也未能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。多名企業(yè)負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾叻从?，他們?cè)凇靶庞弥袊?guó)”上已經(jīng)修復(fù)了失信記錄，但在天眼查、企查查等市場(chǎng)化信息歸集平臺(tái)上看不到修復(fù)記錄，甚至一些市場(chǎng)化平臺(tái)開(kāi)發(fā)出“花錢刪帖”的不當(dāng)業(yè)務(wù)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。廣東省信用協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張紅麗表示，市場(chǎng)化平臺(tái)的“爬蟲(chóng)”技術(shù)可能不規(guī)范，也不排除有些市場(chǎng)化平臺(tái)以此為把柄做一些交易。
全生命周期展示信用修復(fù)過(guò)程
信用修復(fù)不是隨意的“退出懲戒”，更不是簡(jiǎn)單的“洗白記錄”。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)3年內(nèi)存在環(huán)境違法違規(guī)記錄的“綠色工廠”名單企業(yè)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)出。為了發(fā)揮信用管理在營(yíng)造公平誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境中的作用，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范信用修復(fù)流程，全過(guò)程展示企業(yè)失信及修復(fù)記錄，打通信用信息在不同類型平臺(tái)流轉(zhuǎn)的壁壘，規(guī)范市場(chǎng)化平臺(tái)歸集、公示企業(yè)失信記錄的行為。
圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海等專家認(rèn)為，信用記錄有可追溯、不可篡改的特點(diǎn)，要讓信用記錄增強(qiáng)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。失信修復(fù)后的市場(chǎng)主體可以改過(guò)自新，但得公開(kāi)之前的失信記錄，以便接受社會(huì)監(jiān)督。建議公開(kāi)企業(yè)信用信息全生命周期變化過(guò)程，“信用中國(guó)”等平臺(tái)應(yīng)展示過(guò)往記錄和修復(fù)過(guò)程。
江蘇某信用監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，信用信息公示的原則是“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，當(dāng)前市場(chǎng)化平臺(tái)大多從政府部門(mén)網(wǎng)站上采集行政處罰數(shù)據(jù)，這方面應(yīng)與源頭數(shù)據(jù)保持同步更新，讓信用信息充分被市場(chǎng)化平臺(tái)采用，發(fā)揮信用監(jiān)管的作用。信用修復(fù)的流程應(yīng)該秉持誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)的原則，失信認(rèn)定機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)本監(jiān)管領(lǐng)域的信用修復(fù)條件、標(biāo)準(zhǔn)作規(guī)定。
半月談?dòng)浾撸亨嵣?周穎 茍洪景 / 編輯：尤立責(zé)編：秦黛新 / 校對(duì)：郭艷慧
售前咨詢專員