因非法捕撈被判刑，被告人同時(shí)被提起刑事附帶民事公益訴訟。除了通過(guò)刑罰，如何進(jìn)行綜合性生態(tài)修復(fù)？什么是勞務(wù)代償，勞務(wù)代償?shù)倪m用條件是什么？
近日，上海鐵路運(yùn)輸法院（以下簡(jiǎn)稱上鐵法院）審理一起非法捕撈案件。被告人王某某因非法捕撈被判處拘役四個(gè)月，緩刑四個(gè)月；賠償因非法捕撈水產(chǎn)品所造成的水生生物資源損害費(fèi)用人民幣500元，用于購(gòu)買魚苗增殖放流，修復(fù)生態(tài)環(huán)境等處罰，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行二十八天的生態(tài)環(huán)境公益勞動(dòng)，以替代承擔(dān)水生生物資源損害費(fèi)用。目前，案件已生效。
這也是上海法院判決的首例以提供生態(tài)環(huán)境公益勞動(dòng)的方式折抵損害賠償費(fèi)用的案件。
案情回顧
2022年3月10日，王某某在上海市內(nèi)陸水域禁漁期間，駕船至上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)白沙港河道內(nèi)，使用事先準(zhǔn)備的長(zhǎng)桿網(wǎng)兜、逆變器、電瓶等工具，通過(guò)電脈沖的方式電擊捕撈水產(chǎn)品。公安機(jī)關(guān)根據(jù)線索，當(dāng)日將其抓獲，并當(dāng)場(chǎng)查獲電捕魚工具及漁獲物。
經(jīng)相關(guān)部門評(píng)估和認(rèn)定，王某某使用的涉案漁具為一種采用電脈沖方式進(jìn)行輔助捕撈（電捕的一種）的兜狀抄網(wǎng)，作業(yè)方法為電捕；其涉案水域?yàn)閮?nèi)陸自然水域，根據(jù)《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》的規(guī)定，王某某非法捕撈水產(chǎn)品行為造成了水生生物資源損害。隨后，公訴機(jī)關(guān)將王某某移送上鐵法院提起公訴，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟。
涉案漁具
法院審理
經(jīng)審理，上鐵法院認(rèn)為被告人王某某在上海市內(nèi)陸水域禁漁期內(nèi)使用禁用工具、方法非法捕撈水產(chǎn)品，違反了保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。
關(guān)于附帶民事部分，因王某某采用電捕魚的行為破壞了水生生態(tài)系統(tǒng)，既對(duì)漁業(yè)資源造成直接損害，又造成涉案水域水生生物生長(zhǎng)發(fā)育受阻、繁殖終止、棲息地破壞等間接損害，最終造成水生生物資源損失1.1萬(wàn)余元，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償損失、賠禮道歉等侵權(quán)責(zé)任。
涉案捕魚地點(diǎn)公示牌
鑒于王某某家庭經(jīng)濟(jì)困難、初次犯罪等因素，公益訴訟起訴人組織檢察公益訴訟公開聽證，聽證會(huì)上王某某提出愿意根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力賠償500元，并愿意以提供生態(tài)環(huán)境公益勞動(dòng)的方式折抵剩余的損害賠償費(fèi)用。
最終，法院依法判處被告人王某某拘役四個(gè)月，緩刑四個(gè)月；違法所得予以追繳，供犯罪所用的本人財(cái)物予以沒(méi)收；賠償因非法捕撈水產(chǎn)品所造成的水生生物資源損害費(fèi)用人民幣500元，用于購(gòu)買魚苗增殖放流，修復(fù)生態(tài)環(huán)境；并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行二十八天的生態(tài)環(huán)境公益勞動(dòng)，以替代承擔(dān)水生生物資源損害費(fèi)用；就非法捕撈行為向社會(huì)公眾公開賠禮道歉。
法官說(shuō)法
楊建軍
上鐵法院
審判監(jiān)督庭
三級(jí)法官
1. 判決勞務(wù)代償具有法律依據(jù)
勞務(wù)代償是生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟中一種替代性修復(fù)的責(zé)任承擔(dān)方式，是指侵權(quán)責(zé)任人通過(guò)承擔(dān)一定的勞動(dòng)來(lái)代替金錢賠償。勞務(wù)代償是踐行恢復(fù)性生態(tài)環(huán)境司法理念的生動(dòng)體現(xiàn)。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十條規(guī)定：“原告請(qǐng)求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范（試行）》第三十三條規(guī)定：“對(duì)于因污染大氣、水等具有自凈功能的環(huán)境介質(zhì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害，原地修復(fù)已無(wú)可能或者沒(méi)有必要的，人民法院可以判決被告支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，采取區(qū)域環(huán)境治理、勞務(wù)代償、從事環(huán)境宣傳教育等替代性修復(fù)方式。”上述規(guī)定為勞務(wù)代償在司法實(shí)踐中的應(yīng)用提供了依據(jù)和指引。
2. 勞務(wù)代償不是優(yōu)先選項(xiàng)，但在條件符合情況下可實(shí)現(xiàn)最佳效果
勞務(wù)代償責(zé)任承擔(dān)方式存在執(zhí)行成本高、監(jiān)管難、耗時(shí)耗力、程序繁瑣等問(wèn)題，在司法實(shí)踐中勞務(wù)代償并非承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?yōu)先選項(xiàng)。然而在具備履行條件下，勞務(wù)代償?shù)男Ч罴选?/p>
一方面勞務(wù)代償能夠解決侵權(quán)人無(wú)力支付賠償金額問(wèn)題，減輕了侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)而提升侵權(quán)人履行賠償責(zé)任的積極性；另一方面勞務(wù)代償往往由相關(guān)專業(yè)單位協(xié)助執(zhí)行，侵權(quán)人配合度高，執(zhí)行效果較好。通過(guò)采取補(bǔ)植復(fù)綠、公益勞動(dòng)、環(huán)保法治宣傳等勞務(wù)代償方式，讓生態(tài)環(huán)境“破壞者”變?yōu)椤笆刈o(hù)者”，以現(xiàn)身說(shuō)法形式生動(dòng)宣傳環(huán)保法治意識(shí)，傳遞出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)烈信號(hào)，效果顯著，警示教育意義重大。
3. 勞務(wù)代償判決方式的適用條件
相較于金錢賠償，勞務(wù)代償?shù)倪m用要求更高，在具體案件應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。
一是要嚴(yán)格審查勞務(wù)代償?shù)暮侠硇?。勞?wù)代償?shù)倪m用前提必須是侵權(quán)人具有勞動(dòng)能力，但家庭經(jīng)濟(jì)條件困難，無(wú)法通過(guò)金錢賠償?shù)姆绞絹?lái)修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境資源。
二是侵權(quán)人愿意通過(guò)勞務(wù)代償?shù)姆绞匠袚?dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。
三是具有明確的勞務(wù)代償履行方案和協(xié)助執(zhí)行單位。應(yīng)當(dāng)對(duì)照金錢賠償?shù)臄?shù)額，按照一定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（如上一年度本市社會(huì)職工年平均工資）確定勞務(wù)代償?shù)姆绞?、工時(shí)、期限等，并在判決前確定協(xié)助執(zhí)行的單位，如村、居委會(huì)、環(huán)保部門、司法局等。
四是對(duì)勞務(wù)代償履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和確認(rèn)。法院應(yīng)全程跟蹤侵權(quán)人勞務(wù)代償情況，及時(shí)評(píng)估確認(rèn)。
延伸閱讀
2021年2月10日，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)布《關(guān)于本市實(shí)施長(zhǎng)江口及其他內(nèi)陸水域禁漁的通告》（滬農(nóng)委規(guī)[2021]2號(hào)），就本市實(shí)施長(zhǎng)江口及其他內(nèi)陸水域禁漁有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行通告。
禁漁期：
（一）長(zhǎng)江口水域：按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告[2019]4號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)立長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告[2020]3號(hào)）規(guī)定，實(shí)施常年禁捕。
（二）黃浦江和其他內(nèi)陸水域：每年2月16日12時(shí)至5月16日12時(shí)。
禁止類型：
（一）長(zhǎng)江口水域：禁捕期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。
（二）黃浦江和其他內(nèi)陸水域：禁漁期間禁止除休閑垂釣外的所有捕撈作業(yè)類型。
（*以上摘錄自原通告部分內(nèi)容）
原標(biāo)題：《上海首例：法院判決被告人以公益勞動(dòng)折抵損害賠償費(fèi)用》
售前咨詢專員