王萬俊：信用修復的含義、制度緣起及對失信企業(yè)的特殊意義
隨著社會信用體系建設的全面展開和失信聯(lián)合懲戒制度的深入實施，失信企業(yè)的失信信息被公示，企業(yè)生產經(jīng)營也因失信而受到懲戒性限制。企業(yè)特別是失信企業(yè)，開始紛紛關注信用修復，高度重視信用修復。那么，信用修復的含義是什么？信用修復制度是如何緣起和構建的？企業(yè)信用修復有哪些特殊意義？
一、信用修復的含義
信用修復，又叫“信用信息修復”，主要指失信主體（如企業(yè)、個人等）在糾正失信行為、履行相關義務、消除不良影響后，向失信行為的認定單位或者失信信息的歸集機構（即信用平臺網(wǎng)站的運行機構）提出申請，由認定單位或者歸集機構按照有關制度和程序，移除或終止已經(jīng)公示的嚴重失信主體名單信息、行政處罰信息、其他失信信息等對信用主體具有負面影響的信息，并解除對失信主體的懲戒措施的活動。這是目前國家信用體系建設牽頭部門即國家發(fā)改委對信用修復的基本定義。
按照國家發(fā)改委的信用修復定義，我們至少可以明白以下幾點：
第一，信用修復的申請主體，就是失信主體，包括失信企業(yè)、失信個人等。
第二，信用修復的受理主體，就是失信行為的認定單位或者失信信息的歸集機構。
第三，信用修復的前提條件，就是失信主體已經(jīng)糾正了失信行為、履行了相關義務、消除了不良影響。
第四，信用修復的價值或意義，就在于失信主體完成修復后，已經(jīng)公示的嚴重失信主體名單信息、行政處罰信息、其他失信信息等負面影響信息將得到移除或終止，失信主體原來面臨的懲戒措施將得以解除。
二、信用修復制度的緣起和構建
社會信用體系建設,是黨中央、國務院近年來高度重視的一件大事。早在2007年，國務院辦公廳就印發(fā)了《關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發(fā)[2007]17號）。2013年，國務院頒布《征信業(yè)管理條例》（國務院令第631號，2013年3月施行）。2014年，國務院頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院令第654號，2014年10月施行），并印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》 (國發(fā)〔2014〕21號)。2016年，國務院印發(fā)《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》 (國發(fā)〔2016〕33號)。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）。2022年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》。
正是在《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》 (國發(fā)〔2016〕33號)文件中，國務院正式提出，要建立健全信用修復機制。為落實國務院的要求，國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局等國家有關部門開始研究、制定信用修復方面的行政規(guī)章和文件，認真構建有效的信用修復工作制度、機制。這些規(guī)章和文件，主要有：
1、國家發(fā)展改革委、人民銀行印發(fā)的《關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》 (發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號)。
2、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關于做好<關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見>貫徹落實工作的通知》（發(fā)改辦財金〔2018〕87號）。
3、交通運輸部發(fā)布的《交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（2018年12月）。
4、國家發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā)的《關于加強和規(guī)范涉電力領域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》（發(fā)改運行規(guī)〔2018〕233號）。
5、商務部印發(fā)的《商務信用聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》（2019年7月印發(fā)）。
6、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第45號，2021年9月1日施行）。
7、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第44號，2021年9月1日施行）
8、國家稅務總局印發(fā)的《關于納稅信用評價與修復有關事項的公告》（國家稅務總局公告2021年第31號）。
9、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關于開展信用服務機構失信問題專項治理的通知》（發(fā)改辦財金〔2021〕156號）。
10、文化和旅游部發(fā)布的《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》（文化和旅游部令第7號公布，2022年1月1日施行）。
11、人社部發(fā)布的《拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》（人社部令第45號，2022年1月1日施行）。
12、國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《關于重點開展“征信修復”問題專項治理的通知》（發(fā)改辦財金〔2022〕209號）。
13、國家統(tǒng)計局發(fā)布的《統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理辦法》（國家統(tǒng)計局令第35號，2022年5月公布）。
14、國家知識產權局印發(fā)的《國家知識產權局知識產權信用管理規(guī)定》的通知（國知發(fā)保字〔2022〕8號）。
15、國家發(fā)改委、人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎目錄（2022年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）》的通知（發(fā)改財金規(guī)〔2022〕1917號）。
16、國家發(fā)改委發(fā)布的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》 (國家發(fā)改委令第58號公布，2023年5月1日施行)。
三、信用修復對失信企業(yè)的特殊意義
對失信企業(yè)特別是嚴重失信企業(yè)來說，及時完成信用信息修復，對改善企業(yè)信用狀況、擺脫企業(yè)因失信而經(jīng)營發(fā)展處處受限的困局，意義特殊，價值重大。
如果不及時修復信用信息，企業(yè)因失信特別是嚴重失信而受到的下列懲戒，可能會長時間持續(xù)下去：
一是市場或行業(yè)準入受到限制。
二是申請（投標）財政性資金項目受到限制。
三是參加評先評優(yōu)受到限制。
四是享受優(yōu)惠政策和便利措施受到限制。
五是被納入重點監(jiān)管范圍。
六是市場化征信或評級報告可能受到影響。
七是融資授信可能受到影響。
此外，如果不及時修復信用信息，企業(yè)負責人、實際控制人等有關責任人，還可能繼續(xù)受到從業(yè)、任職、消費、出境等多方面的限制和懲戒。
值得注意的是，雖然失信企業(yè)可以委托和聘請信用服務機構，提供信用修復方面的專業(yè)服務，但目前信用服務市場還存在著一些魚龍混雜的問題。一些信用服務機構利用失信企業(yè)急于消除信用失信信息記錄的心理，混淆信用修復概念，以“信用修復”、“失信洗白”、“失信鏟單”為名，或騙取企業(yè)的錢財，或違規(guī)操作信用修復,擾亂社會信用體系建設大局。也因如此，國家發(fā)展改革委從2021開始，已組織開展兩次專項治理，加大對信用服務機構的監(jiān)督力度，打擊信用服務領域的招搖撞騙行為。
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